30 avgusta Kazahstan otmechaet 30-letie svoei Konstitusii – datu, kotoraia v etom godu napolnena osobym smyslom. Eto ne prosto iubilei Osnovnogo zakona, a veha, na kotoroi strana podvodit itogi masştabnoi konstitusionnoi reformy, inisiirovannoi Prezidentom Kasym-Jomartom Tokaevym, i opredeliaet kontury buduşego pravovogo gosudarstva. Znachimost etogo iubileia podcherknuta i uchrejdeniem Glavoi gosudarstva spesialnoi iubileinoi medali «Qazaqstan Respublikasynyŋ Konstitusiiasyna 30 jyl».
O tom, kak izmenilsia Osnovnoi zakon, kakova ego rol v postroenii Spravedlivogo Kazahstana i kak inisiativy Prezidenta meniaiut pravovuiu realnost v strane, my beseduem s odnim iz veduşih ekspertov v oblasti konstitusionnogo prava, avtorom svyşe 100 nauchnyh trudov po pravu, vkliuchaia uchebniki i monografii, PhD po iurisprudensii, chlenom Nauchno-konsultativnogo soveta pri Konstitusionnom Sude RK Muslimom Hasenovym, kotoryi takje byl nagrajden iubileinoi medaliu «Qazaqstan Respublikasynyŋ Konstitusiiasyna 30 jyl».
– Muslim Hanatovich, v etom godu my otmechaem 30-letie Konstitusii. V svoem pozdravitelnom slove Prezident Kasym-Jomart Tokaev nazval Osnovnoi zakon «nezyblemym fundamentom naşei Nezavisimosti i nadejnym orientirom ukrepleniia gosudarstvennosti». S tochki zreniia pravovoi nauki, v chem zakliuchaetsia neprehodiaşaia sennost naşei Konstitusii i kak ona evoliusionirovala za eti tri desiatiletiia?
– Zdravstvuite. Slova Prezidenta ochen tochno otrajaiut sut. Sennost naşei Konstitusii zakliuchaetsia v tom, chto ona iznachalno zalojila fundamentalnye osnovy dlia postroeniia suverennogo, demokraticheskogo i pravovogo gosudarstva. Vajno ponimat, chto kazahstanskaia Konstitusiia, kak ia otmechal v svoih rabotah, predstavliaet soboi unikalnyi sintez dvuh konsepsii pravo ponimaniia. S odnoi storony, eto pozitivistskii podhod, gde pravo – eto prejde vsego zakon, ustanovlennyi gosudarstvom. S drugoi – eto estestvenno-pravovoi podhod, kotoryi zakreplen v state 12, gde govoritsia, chto «prava i svobody cheloveka prinadlejat kajdomu ot rojdeniia, priznaiutsia absoliutnymi i neotchujdaemymi». İmenno etot balans i iavliaetsia ee glavnoi sennostiu.
Evoliusiia je Konstitusii za 30 let – eto otrajenie puti, kotoryi proşla naşa strana. Apogeem etoi evoliusii, bezuslovno, stala konstitusionnaia reforma 2022 goda, inisiirovannaia Prezidentom Kasym-Jomartom Tokaevym. Esli predyduşie izmeneniia zachastuiu byli napravleny na usilenie vertikali vlasti, to eta reforma stala şagom v obratnom napravlenii – k vosstanovleniiu balansa vetvei vlasti i, chto samoe glavnoe, k realnomu utverjdeniiu verhovenstva prav cheloveka.
– Vy upomianuli konstitusionnuiu reformu 2022 goda. Kakie iz vnesennyh popravok, predlojennyh Glavoi gosudarstva, Vy by vydelili kak naibolee znachimye i sistemnye?
– Eta reforma byla deistvitelno sistemnoi, a ne kosmeticheskoi. Iа by vydelil neskolko kliuchevyh blokov. Vo-pervyh, eto okonchatelnyi perehod k smeşannoi izbiratelnoi sisteme. Eto kardinalno izmenilo politicheskii landşaft, povysilo rol Majilisa i maslihatov, usililo ih kontrolnye funksii. Vo-vtoryh, eto znachitelnoe uproşenie prosedury registrasii politicheskih partii, chto dalo impuls razvitiiu partiinoi sistemy.
No s tochki zreniia zaşity prav grajdan, vajneişim şagom, bezuslovno, iavliaetsia vossozdanie Konstitusionnogo Suda. Eto ne prosto smena vyveski, kak schitaiut nekotorye kritiki. Eto prinsipialnoe izmenenie, tak kak teper liuboi grajdanin mojet napriamuiu obraşatsia v etot organ dlia zaşity svoih konstitusionnyh prav, esli schitaet, chto tot ili inoi zakon im protivorechit. Kak chlen Nauchno-konsultativnogo soveta pri Konstitusionnom Sude, ia viju, kakoi ogromnyi potensial zalojen v etom institute. Eto i est realnoe voploşenie konsepsii «slyşaşego gosudarstva», kotoruiu prodvigaet Prezident.
– Prezident v svoem pozdravlenii otmetil: «Naşemu pokoleniiu predstoit ne prosto byt svideteliami peremen, a samim tvorit velikie sverşeniia. My doljny ostavit potomkam razvitoe, sivilizovannoe i pravovoe gosudarstvo». Kak obnovlennaia Konstitusiia sposobstvuet dostijeniiu etoi seli?
– Eta sitata Glavy gosudarstva ochen tochno otrajaet sut provodimyh reform. Postroenie Spravedlivogo Kazahstana – eto i est ta samaia sel. İ obnovlennaia Konstitusiia iavliaetsia dlia etogo glavnym instrumentom. Kakim obrazom? Cherez obespechenie verhovenstva prava, o chem postoianno govorit Prezident. Kogda zakon odin dlia vseh – i dlia prostogo grajdanina, i dlia vysokopostavlennogo chinovnika – eto i est osnova spravedlivogo obşestva.
Konstitusionnye popravki, ogranichivaiuşie polnomochiia Prezidenta, zapreşaiuşie ego blijaişim rodstvennikam zanimat politicheskie doljnosti, – eto moşneişii udar po nepotizmu i osnova dlia formirovaniia meritokraticheskogo gosapparata. Normy, usilivaiuşie rol Parlamenta i mestnyh predstavitelnyh organov, povyşaiut podotchetnost ispolnitelnoi vlasti pered narodom. Takim obrazom, kajdaia popravka, inisiirovannaia Prezidentom Tokaevym, rabotaet na dostijenie etoi bolşoi seli – postroeniia gosudarstva, gde glavnoi sennostiu iavliaetsia chelovek, ego prava i svobody.
– V chest iubileia Glava gosudarstva uchredil spesialnuiu medal. Kak, na Vaş vzgliad, takie simvolicheskie şagi vliiaiut na povyşenie pravovoi kultury v obşestve?
– Eto ochen vajnyi simvolicheskii akt. Uchrejdenie iubileinoi medali «Qazaqstan Respublikasynyŋ Konstitusiiasyna 30 jyl» – eto ne prosto nagrada. Eto znak uvajeniia gosudarstva k svoemu Osnovnomu zakonu i k tem liudiam, kotorye vnosiat vklad v ego ukreplenie. Kak skazal Prezident, «Konstitusiia – eto sviaşennoe dostoianie kazahskogo naroda, i kajdaia ee statia doljna neukosnitelno sobliudatsia». Takie şagi kak raz i formiruiut v obşestve kult prava, uvajenie k Konstitusii ne kak k abstraktnomu dokumentu, a kak k realnoi osnove naşei gosudarstvennosti.
Eto osobenno vajno dlia molodogo pokoleniia. Kogda oni vidiat, chto gosudarstvo na vysşem urovne chestvuet zaslugi v sfere prava, eto stanovitsia dlia nih pravilnym orientirom. Eto chast bolşoi raboty po formirovaniiu pravovogo soznaniia, bez kotorogo nevozmojno postroit po-nastoiaşemu silnyi i Spravedlivyi Kazahstan.
