30 августа Казахстан отмечает 30-летие своей Конституции – дату, которая в этом году наполнена особым смыслом. Это не просто юбилей Основного закона, а веха, на которой страна подводит итоги масштабной конституционной реформы, инициированной Президентом Касым-Жомартом Токаевым, и определяет контуры будущего правового государства. Значимость этого юбилея подчеркнута и учреждением Главой государства специальной юбилейной медали «Қазақстан Республикасының Конституциясына 30 жыл».
О том, как изменился Основной закон, какова его роль в построении Справедливого Казахстана и как инициативы Президента меняют правовую реальность в стране, мы беседуем с одним из ведущих экспертов в области конституционного права, автором свыше 100 научных трудов по праву, включая учебники и монографии, PhD по юриспруденции, членом Научно-консультативного совета при Конституционном Суде РК Муслимом Хасеновым, который также был награжден юбилейной медалью «Қазақстан Республикасының Конституциясына 30 жыл».
– Муслим Ханатович, в этом году мы отмечаем 30-летие Конституции. В своем поздравительном слове Президент Касым-Жомарт Токаев назвал Основной закон «незыблемым фундаментом нашей Независимости и надежным ориентиром укрепления государственности». С точки зрения правовой науки, в чем заключается непреходящая ценность нашей Конституции и как она эволюционировала за эти три десятилетия?
– Здравствуйте. Слова Президента очень точно отражают суть. Ценность нашей Конституции заключается в том, что она изначально заложила фундаментальные основы для построения суверенного, демократического и правового государства. Важно понимать, что казахстанская Конституция, как я отмечал в своих работах, представляет собой уникальный синтез двух концепций право понимания. С одной стороны, это позитивистский подход, где право – это прежде всего закон, установленный государством. С другой – это естественно-правовой подход, который закреплен в статье 12, где говорится, что «права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми». Именно этот баланс и является ее главной ценностью.
Эволюция же Конституции за 30 лет – это отражение пути, который прошла наша страна. Апогеем этой эволюции, безусловно, стала конституционная реформа 2022 года, инициированная Президентом Касым-Жомартом Токаевым. Если предыдущие изменения зачастую были направлены на усиление вертикали власти, то эта реформа стала шагом в обратном направлении – к восстановлению баланса ветвей власти и, что самое главное, к реальному утверждению верховенства прав человека.
– Вы упомянули конституционную реформу 2022 года. Какие из внесенных поправок, предложенных Главой государства, Вы бы выделили как наиболее значимые и системные?
– Эта реформа была действительно системной, а не косметической. Я бы выделил несколько ключевых блоков. Во-первых, это окончательный переход к смешанной избирательной системе. Это кардинально изменило политический ландшафт, повысило роль Мажилиса и маслихатов, усилило их контрольные функции. Во-вторых, это значительное упрощение процедуры регистрации политических партий, что дало импульс развитию партийной системы.
Но с точки зрения защиты прав граждан, важнейшим шагом, безусловно, является воссоздание Конституционного Суда. Это не просто смена вывески, как считают некоторые критики. Это принципиальное изменение, так как теперь любой гражданин может напрямую обращаться в этот орган для защиты своих конституционных прав, если считает, что тот или иной закон им противоречит. Как член Научно-консультативного совета при Конституционном Суде, я вижу, какой огромный потенциал заложен в этом институте. Это и есть реальное воплощение концепции «слышащего государства», которую продвигает Президент.
– Президент в своем поздравлении отметил: «Нашему поколению предстоит не просто быть свидетелями перемен, а самим творить великие свершения. Мы должны оставить потомкам развитое, цивилизованное и правовое государство». Как обновленная Конституция способствует достижению этой цели?
– Эта цитата Главы государства очень точно отражает суть проводимых реформ. Построение Справедливого Казахстана – это и есть та самая цель. И обновленная Конституция является для этого главным инструментом. Каким образом? Через обеспечение верховенства права, о чем постоянно говорит Президент. Когда закон один для всех – и для простого гражданина, и для высокопоставленного чиновника – это и есть основа справедливого общества.
Конституционные поправки, ограничивающие полномочия Президента, запрещающие его ближайшим родственникам занимать политические должности, – это мощнейший удар по непотизму и основа для формирования меритократического госаппарата. Нормы, усиливающие роль Парламента и местных представительных органов, повышают подотчетность исполнительной власти перед народом. Таким образом, каждая поправка, инициированная Президентом Токаевым, работает на достижение этой большой цели – построения государства, где главной ценностью является человек, его права и свободы.
– В честь юбилея Глава государства учредил специальную медаль. Как, на Ваш взгляд, такие символические шаги влияют на повышение правовой культуры в обществе?
– Это очень важный символический акт. Учреждение юбилейной медали «Қазақстан Республикасының Конституциясына 30 жыл» – это не просто награда. Это знак уважения государства к своему Основному закону и к тем людям, которые вносят вклад в его укрепление. Как сказал Президент, «Конституция – это священное достояние казахского народа, и каждая ее статья должна неукоснительно соблюдаться». Такие шаги как раз и формируют в обществе культ права, уважение к Конституции не как к абстрактному документу, а как к реальной основе нашей государственности.
Это особенно важно для молодого поколения. Когда они видят, что государство на высшем уровне чествует заслуги в сфере права, это становится для них правильным ориентиром. Это часть большой работы по формированию правового сознания, без которого невозможно построить по-настояшему сильный и Справедливый Казахстан.
