Otkryvaia pervuiu sessiiu Kurultaia, Prezident Kasym-Jomart Tokaev podcherknul, chto zakony doljny byt spravedlivymi, poniatnymi liudiam i sootvetstvovat sovremennym trebovaniiam.
Kajdaia norma, zatragivaiuşaia jizn grajdan, doljna prohodit tşatelnoe rassmotrenie i vsestoronnee obsujdenie. Osoboe znachenie etot podhod imeet dlia sosialnoi sfery, gde ot tochnosti zakonodatelnyh reşenii napriamuiu zavisiat obrazovanie, zaniatost, dostupnaia sreda i vozmojnosti liudei s invalidnostiu.
Odnopalatnaia model pozvoliaet sokratit put ot obşestvennogo zaprosa do priniatiia zakona, no odnovremenno povyşaet otvetstvennost deputatov za ego soderjanie. Dopolnitelnye vozmojnosti doljny sozdat platforma E-Parliament, professionalnaia iuridicheskaia ekspertiza i primenenie iskusstvennogo intellekta dlia analiza pravovyh riskov. Odnako sifrovye instrumenty budut effektivny tolko v tom sluchae, esli v zakonodatelnom prosesse naidetsia mesto dlia opyta obşestvennyh organizasii i liudei, neposredstvenno stalkivaiuşihsia s suşestvuiuşimi barerami. O tom, kak Kurultai mojet pereiti ot formalnogo zakrepleniia ravnyh prav k sozdaniiu realnyh vozmojnostei dlia kajdogo grajdanina, rasskazala deputat Kurultaia, ekspert v sfere inkliuzii Zahira Begalieva.
– Zahira Ongarbaevna, Prezident sviazal nachalo raboty Kurultaia s obnovleniem vsei politicheskoi sistemy. Esli smotret na reformu iz sosialnoi sfery, sposobna li odnopalatnaia model izmenit ne tolko skorost priniatiia zakonov, no i sam podhod gosudarstva k problemam liudei?
– Perehod k odnopalatnoi modeli iavliaetsia strategicheskim şagom k bolee operativnomu i prozrachnomu gosudarstvennomu upravleniiu. V prejnei sisteme soglasovanie zakonoproektov mejdu Majilisom i Senatom, ih vozvrat i rabota soglasitelnyh komissii mogli zatiagivat priniatie reşenii. Dlia sosialnoi sfery, gde neredko trebuetsia bystro reagirovat na novye problemy, sokraşenie takih prosedur imeet bolşoe znachenie.
Odnako rezultat reformy doljen izmeriatsia ne tolko skorostiu. Prezident podcherknul, chto Kurultai prizvan obespechit stabilnost i vysokoe kachestvo zakonodatelnoi deiatelnosti. Eto oznachaet, chto sokraşenie mejpalatnyh prosedur neobhodimo kompensirovat bolee glubokoi ekspertizoi, otkrytym obsujdeniem i personalnoi otvetstvennostiu deputatov.
V edinom zakonodatelnom organe vnimanie deputatskogo korpusa i ekspertov konsentriruetsia na odnoi ploşadke. Stanovitsia poniatnee, kto otvechaet za podgotovku i priniatie konkretnogo reşeniia.
Dlia sosialnoi politiki eto vozmojnost pereiti ot zapozdaloi reaksii k preduprejdeniiu problem. Zakony doljny uchityvat realnye jiznennye situasii eşe na etape razrabotki. Togda odnopalatnaia model smojet izmenit ne tolko skorost, no i kachestvo otnoşeniia gosudarstva k zaprosam grajdan.
– «Zakony doljny byt spravedlivymi, poniatnymi i progressivnymi», – zaiavil Kasym-Jomart Tokaev. Kak E-Parliament i iskusstvennyi intellekt mogut pomoch vypolnit eto trebovanie, ne prevraşaia sosialnoe zakonotvorchestvo v formalnyi sifrovoi prosess?
– Sifrovye instrumenty doljny usilivat chelovecheskuiu i professionalnuiu ekspertizu, a ne zameniat ee. Platforma E-Parliament mojet obedinit v odnoi sisteme zakonoproekty, ekspertnye zakliucheniia, predlojeniia obşestvennosti i rezultaty osenki vozmojnyh riskov. Eto sdelaet put kajdogo dokumenta bolee prozrachnym i pozvolit ranşe obnarujivat protivorechiia.
İskusstvennyi intellekt sposoben analizirovat bolşie massivy dannyh, sopostavliat predlagaemye normy s deistvuiuşim zakonodatelstvom i modelirovat ih vozmojnye posledstviia dlia raznyh grupp naseleniia. V sosialnoi sfere eto osobenno vajno, poskolku odinakovoe na pervyi vzgliad reşenie mojet po-raznomu povliiat na jitelei gorodov i sel, liudei s invalidnostiu, semi s detmi ili grajdan, işuşih rabotu.
Kak chelovek, mnogo let rabotavşii s voprosami inkliuzii, zaniatosti i sifrovizasii, ia privetstvuiu oboznachennyi Prezidentom aksent na tehnologichnosti Kurultaia. No okonchatelnoe reşenie doljno ostavatsia za deputatami i opiratsia na neposredstvennoe uchastie liudei.
İİ mojet obnarujit pravovoi risk, no ne vsegda sposoben uvidet povsednevnyi barer. Poetomu tehnologicheskaia analitika doljna dopolniatsia konsultasiiami s profilnymi NPO i grajdanami. Tolko togda novye zakony budut deistvitelno adresnymi, spravedlivymi i effektivnymi.
– Prinsip ravnyh vozmojnostei uje zakreplen v zakonodatelstve, no liudi s invalidnostiu prodoljaiut stalkivatsia s barerami. Gde segodnia naibolee zameten razryv mejdu ustanovlennym pravom i ego prakticheskoi realizasiei?
– Naibolee sereznaia problema zakliuchaetsia v tom, chto mnogie pravilnye normy poka ne obespecheny neobhodimymi usloviiami ispolneniia. V obrazovanii kolledji i vuzy nujdaiutsia v adaptirovannyh programmah, spesialnom oborudovanii i podgotovlennyh pedagogah-assistentah. Bez etogo formalnoe pravo na obuchenie ne garantiruet ravnogo dostupa k kachestvennomu obrazovaniiu.
V sfere trudoustroistva deistvuiuşie kvoty neredko vypolniaiutsia formalno. Kontrol ostaetsia nedostatochnym, a u biznesa ne vsegda est ekonomicheskie stimuly sozdavat adaptirovannye rabochie mesta i vkladyvatsia v professionalnuiu podgotovku sotrudnikov s invalidnostiu.
Sohraniaiutsia barery i v predprinimatelstve. Liudiam slojno poluchit lgotnoe finansirovanie, spesializirovannuiu grantovuiu podderjku i dostupnyi biznes-konsalting. V gorodskoi i selskoi infrastrukture problemy nachinaiutsia s pandusov i obşestvennogo transporta i zakanchivaiutsia otsutstviem zvukovyh svetoforov i dostupnoi navigasii.
Prezident Kasym-Jomart Tokaev postavil pered Kurultaem zadachu tşatelno izuchit normativno-pravovuiu bazu v razlichnyh otrasliah i privesti ee v sootvetstvie s prinsipami Konstitusii. Sfera inkliuzii osobenno nagliadno pokazyvaet aktualnost etoi raboty. Zdes vajno osenit ne tolko soderjanie otdelnyh norm, no i to, sozdany li realnye usloviia dlia ih ispolneniia.
Poetomu novomu Kurultaiu vajno rassmatrivat inkliuziiu ne kak uzkoe napravlenie sosialnoi zaşity. Ona zatragivaet obrazovanie, rynok truda, predprinimatelstvo, stroitelstvo, transport i sifrovizasiiu. Neobhodimy vzaimosviazannye popravki, chetkaia otvetstvennost za nesobliudenie trebovanii i kontrol prakticheskih rezultatov, a ne tolko nalichie norm na bumage.
– Konsepsiia «Slyşaşego gosudarstva» predpolagaet postoiannyi dialog s grajdanami. Kak prevratit uchastie liudei s invalidnostiu i profilnyh NPO iz formalnoi konsultasii v realnyi mehanizm vliianiia na zakony?
– Dlia etogo obşestvennoe uchastie doljno nachinatsia do vneseniia zakonoproekta v Kurultai, a ne posle togo, kak osnovnye reşeniia uje priniaty. Kajdyi dokument, zatragivaiuşii prava liudei s invalidnostiu, neobhodimo obsujdat s profilnymi NPO, ekspertami i samimi grajdanami eşe na stadii razrabotki.
Praktiki znaiut, kak konkretnaia norma rabotaet v povsednevnoi jizni. Oni mogut zaranee ukazat na barery, kotorye ne vidny iz kabineta, i predlojit reşenie, uchityvaiuşee realnye usloviia regionov.
Vtoroi mehanizm – otkrytye sifrovye platformy. Grajdane doljny imet vozmojnost napravliat predlojeniia, videt, na kakom etape oni nahodiatsia, kakie zakliucheniia polucheny i pochemu inisiativa byla podderjana ili otklonena. E-Parliament mojet stat ne tolko vnutrennim instrumentom deputatov, no i poniatnym kanalom obşestvennogo kontrolia.
Vajno takje zakrepit poriadok obiazatelnogo rassmotreniia predlojenii profilnyh organizasii i publichnogo otveta na nih. Samo provedenie konsultasii eşe ne oznachaet, chto obşestvo uslyşano.
U Kurultaia est vozmojnost vystroit bolee priamuiu sviaz mejdu grajdanskim opytom i zakonodatelnym reşeniem. Esli eta sviaz stanet postoiannoi i prozrachnoi, konsepsiia «Slyşaşego gosudarstva» poluchit konkretnoe institusionalnoe voploşenie.
