Открывая первую сессию Курултая, Президент Касым-Жомарт Токаев подчеркнул, что законы должны быть справедливыми, понятными людям и соответствовать современным требованиям.
Каждая норма, затрагивающая жизнь граждан, должна проходить тщательное рассмотрение и всестороннее обсуждение. Особое значение этот подход имеет для социальной сферы, где от точности законодательных решений напрямую зависят образование, занятость, доступная среда и возможности людей с инвалидностью.
Однопалатная модель позволяет сократить путь от общественного запроса до принятия закона, но одновременно повышает ответственность депутатов за его содержание. Дополнительные возможности должны создать платформа E-Parliament, профессиональная юридическая экспертиза и применение искусственного интеллекта для анализа правовых рисков. Однако цифровые инструменты будут эффективны только в том случае, если в законодательном процессе найдется место для опыта общественных организаций и людей, непосредственно сталкивающихся с существующими барьерами. О том, как Курултай может перейти от формального закрепления равных прав к созданию реальных возможностей для каждого гражданина, рассказала депутат Курултая, эксперт в сфере инклюзии Захира Бегалиева.
– Захира Онгарбаевна, Президент связал начало работы Курултая с обновлением всей политической системы. Если смотреть на реформу из социальной сферы, способна ли однопалатная модель изменить не только скорость принятия законов, но и сам подход государства к проблемам людей?
– Переход к однопалатной модели является стратегическим шагом к более оперативному и прозрачному государственному управлению. В прежней системе согласование законопроектов между Мажилисом и Сенатом, их возврат и работа согласительных комиссий могли затягивать принятие решений. Для социальной сферы, где нередко требуется быстро реагировать на новые проблемы, сокращение таких процедур имеет большое значение.
Однако результат реформы должен измеряться не только скоростью. Президент подчеркнул, что Курултай призван обеспечить стабильность и высокое качество законодательной деятельности. Это означает, что сокращение межпалатных процедур необходимо компенсировать более глубокой экспертизой, открытым обсуждением и персональной ответственностью депутатов.
В едином законодательном органе внимание депутатского корпуса и экспертов концентрируется на одной площадке. Становится понятнее, кто отвечает за подготовку и принятие конкретного решения.
Для социальной политики это возможность перейти от запоздалой реакции к предупреждению проблем. Законы должны учитывать реальные жизненные ситуации еще на этапе разработки. Тогда однопалатная модель сможет изменить не только скорость, но и качество отношения государства к запросам граждан.
– «Законы должны быть справедливыми, понятными и прогрессивными», – заявил Касым-Жомарт Токаев. Как E-Parliament и искусственный интеллект могут помочь выполнить это требование, не превращая социальное законотворчество в формальный цифровой процесс?
– Цифровые инструменты должны усиливать человеческую и профессиональную экспертизу, а не заменять ее. Платформа E-Parliament может объединить в одной системе законопроекты, экспертные заключения, предложения общественности и результаты оценки возможных рисков. Это сделает путь каждого документа более прозрачным и позволит раньше обнаруживать противоречия.
Искусственный интеллект способен анализировать большие массивы данных, сопоставлять предлагаемые нормы с действующим законодательством и моделировать их возможные последствия для разных групп населения. В социальной сфере это особенно важно, поскольку одинаковое на первый взгляд решение может по-разному повлиять на жителей городов и сел, людей с инвалидностью, семьи с детьми или граждан, ищущих работу.
Как человек, много лет работавший с вопросами инклюзии, занятости и цифровизации, я приветствую обозначенный Президентом акцент на технологичности Курултая. Но окончательное решение должно оставаться за депутатами и опираться на непосредственное участие людей.
ИИ может обнаружить правовой риск, но не всегда способен увидеть повседневный барьер. Поэтому технологическая аналитика должна дополняться консультациями с профильными НПО и гражданами. Только тогда новые законы будут действительно адресными, справедливыми и эффективными.
– Принцип равных возможностей уже закреплен в законодательстве, но люди с инвалидностью продолжают сталкиваться с барьерами. Где сегодня наиболее заметен разрыв между установленным правом и его практической реализацией?
– Наиболее серьезная проблема заключается в том, что многие правильные нормы пока не обеспечены необходимыми условиями исполнения. В образовании колледжи и вузы нуждаются в адаптированных программах, специальном оборудовании и подготовленных педагогах-ассистентах. Без этого формальное право на обучение не гарантирует равного доступа к качественному образованию.
В сфере трудоустройства действующие квоты нередко выполняются формально. Контроль остается недостаточным, а у бизнеса не всегда есть экономические стимулы создавать адаптированные рабочие места и вкладываться в профессиональную подготовку сотрудников с инвалидностью.
Сохраняются барьеры и в предпринимательстве. Людям сложно получить льготное финансирование, специализированную грантовую поддержку и доступный бизнес-консалтинг. В городской и сельской инфраструктуре проблемы начинаются с пандусов и общественного транспорта и заканчиваются отсутствием звуковых светофоров и доступной навигации.
Президент Касым-Жомарт Токаев поставил перед Курултаем задачу тщательно изучить нормативно-правовую базу в различных отраслях и привести ее в соответствие с принципами Конституции. Сфера инклюзии особенно наглядно показывает актуальность этой работы. Здесь важно оценить не только содержание отдельных норм, но и то, созданы ли реальные условия для их исполнения.
Поэтому новому Курултаю важно рассматривать инклюзию не как узкое направление социальной защиты. Она затрагивает образование, рынок труда, предпринимательство, строительство, транспорт и цифровизацию. Необходимы взаимосвязанные поправки, четкая ответственность за несоблюдение требований и контроль практических результатов, а не только наличие норм на бумаге.
– Концепция «Слышащего государства» предполагает постоянный диалог с гражданами. Как превратить участие людей с инвалидностью и профильных НПО из формальной консультации в реальный механизм влияния на законы?
– Для этого общественное участие должно начинаться до внесения законопроекта в Курултай, а не после того, как основные решения уже приняты. Каждый документ, затрагивающий права людей с инвалидностью, необходимо обсуждать с профильными НПО, экспертами и самими гражданами еще на стадии разработки.
Практики знают, как конкретная норма работает в повседневной жизни. Они могут заранее указать на барьеры, которые не видны из кабинета, и предложить решение, учитывающее реальные условия регионов.
Второй механизм – открытые цифровые платформы. Граждане должны иметь возможность направлять предложения, видеть, на каком этапе они находятся, какие заключения получены и почему инициатива была поддержана или отклонена. E-Parliament может стать не только внутренним инструментом депутатов, но и понятным каналом общественного контроля.
Важно также закрепить порядок обязательного рассмотрения предложений профильных организаций и публичного ответа на них. Само проведение консультации еще не означает, что общество услышано.
У Курултая есть возможность выстроить более прямую связь между гражданским опытом и законодательным решением. Если эта связь станет постоянной и прозрачной, концепция «Слышащего государства» получит конкретное институциональное воплощение.
