10 faktov o mestnom samoupravlenii u kazahov Rossiiskoi imperii

• pervaia — provlastnaia, govoriaşaia o tom, chto u grajdan strany aziatskii mentalitet i oni ne gotovy k upravleniiu takim obrazom;
• vtoraia — liberalnaia, govorit o tom, chto na territorii sovremennogo Kazahstana nikogda ne bylo demokratii, no vot seichas nado ee vnedrit po zapadnomu obrazsu, luchşe vsego polzuias primerami Evrosoiuza i SŞA.

İ te, i drugie, miagko govoria, ne pravy. Mentalitet kazahov istoricheski kak raz ne podrazumeval jestkoi sentralizovannoi vlasti, i vsegda upravlenie osuşestvlialos na mestah. Hanskaia vlast byla vesma i vesma slaboi. V prinsipe ee nelzia bylo sravnit daje s vlastiu pervogo sekretaria SK Kompartii Kazahskoi SSR. No mojno ne uhodit v bolee dalekoe vremia, a posmotret, dopustim, na period XIX — nachalo XX veka. Potomu chto prakticheski 100 let kazahi jili pri mestnom samoupravlenii, prichem eta sistema byla vesma progressivnoi dlia teh vremen i Rossiiskoi imperii v selom, uchityvaia, chto v nachale etogo perioda eşe deistvovalo krepostnoe pravo. Rech poidet o sisteme mestnogo samoupravleniia i gosudarstvennogo upravleniia, zalojennoi v ustave sibirskih kirgizov 1822 goda. Ee, konechno, prohodiat v ramkah şkolnoi istorii Kazahstana, no ponimaniia samoi suti etoi sistemy u uchaşihsia ne skladyvaetsia. Poetomu predstavliaem 10 interesnyh faktov pro etu sistemu, kasaiuşuiusia preimuşestvenno Srednego juza (tekst dan po izdaniiu Levşin A. İ. «Opisanie kirgiz-kazachih ili kirgiz-kaisaskih gor i stepei». Almaty. Sanat. 1996). Harakteristika kasaetsia pervonachalnoi sistemy, kotoraia deistvovala do vtoroi poloviny 19-go veka. Pervyi. Avtorom i vdohnovitelem «Ustava o sibirskih kirgizah» byl vydaiuşiisia chinovnik i iurist Rossiiskoi imperii Mihail Mihailovich Speranskii. Buduchi snachala liubimsem saria i glavnym reformatorom sredi chinovnichestva, on v 1812 godu popal v opalu i byl v nei do 1816 goda. Zatem on stal na tri goda penzenskim gubernatorom, a v 1819 godu — Sibirskim general-gubernatorom. On, konechno, ponimal, chto, tolko otlichivşis na novyh postah, smojet vernutsia ko dvoru, poetomu staralsia na sovest, chto, uchityvaia ego talanty, bylo ochen znachimym faktorom. Togda v Sibiri on i razrabotal «Ustav ob upravlenii inorodsev» i «Ustav o sibirskih kirgizah», kotorye potom i stali osnovnymi zakonodatelnymi normami do revoliusii. Vtoroi. Nelzia, konechno, tochno govorit o sviaziah, no, uchityvaia, chto Speranskii byl razrabotchikom «Svoda zakonov Rossiiskoi imperii», pisal mnogochislennye zapiski po ustroistvu Rossii i byl prepodavatelem iuridicheskih i politicheskih nauk buduşego imperatora Aleksandra II, mojno predpolojit, chto na samom dele dannye ustavy byli neposredstvennymi predşestvennikami zemskoi reformy 1864 goda po svoemu duhu. Ved zemskie reformy takje opiralis na mestnye vybory, samoupravlenie i opredelennuiu nezavisimost ot gubernskih vlastei. Tretii. K sojaleniiu, v Mladşem juze deistvoval «Ustav ob orenburgskih kirgizah» 1824 goda, soglasno kotoromu vse starşiny i upraviteli naznachalis gubernatorom, a v Starşem juze, kotoryi nahodilsia v vedenii Turkestanskogo general-gubernatorstva, deistvovalo «Polojenie ob upravlenii Turkestanskim kraem» 1864 goda, gde normy hot i byli liberalnee orenburgskih, no vse ravno jestche sibirskih. Eto bylo sviazano kak s boiazniu postoiannyh vosstanii na zapade Kazahstana, tak i s prigranichnym polojeniem i napriajennoi prigranichnoi obstanovkoi iuga Kazahstana. Chetvertyi. Tak kak «Ustav ob upravlenii inorodsev» byl şire po polnomochiiam i ohvatyvaemoi sfere zakonodatelstva «Ustava o sibirskih kirgizah», to osnovnye grajdanskie i politicheskie prava kazahov byli zafiksirovany imenno tam, naprimer v glave 5 «Obşie prava kochevyh inorodsev». Kochevye inorodsy priravnivalis po pravam k gosudarstvennym krestianam, imeli semeinoe ispolzovanie zemel, kotoroe zaviselo ot nih samih, mogli svobodno zanimatsia remeslami i torgovlei (bez vstupleniia v gildii i vznosov), imeli svoe zakonodatelstvo, samoupravlenie i svoi sud, krome osobo vajnyh ugolovnyh del. Takje oni osvobojdalis ot rekrutskoi povinnosti, kosvennyh nalogov vrode pokupki gerbovoi bumagi, i ih ne prinujdali k perehodu v hristianstvo. Krome togo, pri perehode k osedlosti oni mogli zapisyvatsia v meşane i krestiane, opiat je bez neseniia rekrutskoi povinnosti. Pri zapisi v drugoe soslovie oni eşe i v techenie piati let ne platili nalogi. Piatyi. Samoi nizovoi edinisei administrativno-territorialnogo deleniia i upravleniia byl aul, kotoryi sostoial iz 50−70 kibitok, to est 250−350 chelovek naseleniia. 10−12 aulov obedinialis v volost, gde uje bylo ot 2500 do 4200 chelovek. Zatem byl okrug (on sootvetstvoval uezdu na territorii drugih gubernii), kotoryi sostoial iz 15−20 volostei i imel chislennost naseleniia uje neskolko desiatkov tysiach chelovek. Fakticheski okruga snachala v konse XIX veka byli pereimenovany v uezdy, a pri SSSR byli preobrazovany v raiony, sootvetstvenno volost — eto nyneşnii selskii okrug, a aul — eto selo (naselennyi punkt). Vyşe urovnem administrativno-territorialnye edinisy (general-gubernatorstva, gubernatorstva i oblasti) upravlialis naznachaemymi imperatorom chinovnikami. Şestoi. Vybory byli priamye i kosvennye. Priamym golosovaniem naselenie vybiralo v svoih aulah aulnyh stareişin na tri goda. Aulnye starşiny vybirali na tri goda uje sultana, upravliaiuşego volostiu. Zatem volostnye upraviteli na tri goda vybirali starşego sultana, kotoryi upravlial okrugom. Vybory utverjdalis vyşestoiaşimi instansiiami. Takje dlia upravleniia okrugom vybiralis dva zasedatelia srokom na dva goda. İh vybirali starşiny i bii. Kolichestvo srokov, na kotorye mojno bylo izbiratsia, bylo neogranichenno. Fakticheski aulnye starşiny i volostnye upraviteli byli kak ispolnitelnoi vlastiu, tak i predstavitelnoi, to est bylo sovmeşenie dvuh vetvei vlasti. Esli sravnit s deistvuiuşim poriadkom, to seichas akimy sel i selskih okrugov izbiraiutsia kosvennym golosovaniem — deputatami raionnogo Maslihata, a akim raiona naznachaetsia s soglasiia deputatov Maslihata i rukovoditelia Administrasii prezidenta. Sedmoi. İzbrannye v organy vlasti kazahi srazu priravnivalis soglasno «Tabeliu o rangah» k grajdanskim chinovnikam i voennym Rossiiskoi imperii. Aulnye starşiny i bii byli analogichny selskim golovam. Sultany, upravliaiuşie volostiami, priravnivalis k chinovnikam 12-go klassa (vsego klassov bylo 14, samym glavnym byl pervyi) — eto sootvetstvovalo gubernskomu sekretariu ili poruchiku. Zasedateli imeli 9-i klass — eto tituliarnyi sovetnik ili kapitan. Starşii sultan priravnivalsia k 8-mu klassu — eto kollejskii asessor ili maior. Starşii sultan, edinstvennyi iz vseh vybrannyh, mog pretendovat na chin ili dvorianskii titul posle treh srokov raboty. Vosmoi. K vedeniiu imperatorskogo suda otnosilis tolko ugolovnye dela, kotorymi schitalis: gosudarstvennaia izmena, ubiistvo, barymta (ugon skota) i grabej, iavnoe nepovinovenie ustanovlennoi vlasti. Vse ostalnoe podlejalo rassmotreniiu suda biev. Takje prinimalis jaloby na vseh chinovnikov, kotorye rassmatrivalis vyşestoiaşim nachalnikom: jaloby na starşinu rassmatrival volostnoi, na volostnogo — starşii sultan, na starşego sultana jalovalis v Omsk, oblastnomu nachalstvu. Takaia osobennost privela k dvum interesnym veşam: kazahi pri razborkah drug s drugom stali ispolzovat vmesto sabel i kopii şokpary i soily (dubinki dlia peşego i konnogo boia), chtoby nenarokom ne ubit protivnika, a takje ochen horoşo nauchilis pisat drug na druga jaloby nachalstvu. Deviatyi. Soderjanie vseh mestnyh chinovnikov i oplata razlichnyh mestnyh nujd vrode stroitelstva zdanii, bolnis şli iz mestnyh nalogov. Nalog sostavlial 1 golovu skota iz 100 kajdyi god (1%), krome verbliudov, kotorye nalogom ne oblagalis. Volostnye upraviteli letom sobirali skot i zatem gnali ego na tamojniu. Tam chast loşadei peredavalas voiskam, chast korov otdavali bolnisam i blagotvoritelnym uchrejdeniiam. Vseh prignannyh oves i ostavşihsia korov i loşadei zatem prodavali, a dengi otdavali v vide naloga. Eta sistema byla ochen vygodna, tak kak ne nado bylo tratitsia na priobretenie loşadei, a vo vnutrennie gubernii postupalo dopolnitelno bolşoe kolichestvo skota. Desiatyi. Ştat prikaza, to est analoga nyneşnego raionnogo akimata, sostoial iz 13 chelovek: starşego sultana, dvuh rossiiskih zasedatelei, dvuh kazahskih zasedatelei, dvuh perevodchikov-stolonachalnikov, treh prosto perevodchikov, dvuh lekarei. U starşego sultana godovoi oklad byl 1200 rublei, chto, uchityvaia togdaşnie seny, bylo ravno stoimosti 50 loşadei. Esli perevesti na nyneşniuiu valiutu, to eto poluchaetsia mesiachnyi oklad v 1 250 000 tenge (227 tysiach rublei). Kak vidno iz vyşeizlojennogo, dannaia sistema, pust daje uchityvaia nepriamoi harakter vyborov, imeet koe-kakie progressivnye cherty daje po sravneniiu s deistvuiuşim polojeniem, nu, a v selom nyneşniaia sistema chastichno s neiu sovpadaet. Nu i, razumeetsia, vsemu mojno naiti svoi analogi. Poetomu nelzia govorit, chto kazahskii mentalitet istoricheski ne gotov k mestnomu samoupravleniiu — istoricheskie predposylki k nemu kak raz est. Pravda, ostaetsia odin bolşoi i vajnyi vopros — naskolko jiteli Kazahstana XXI veka gotovy nesti takuiu je otvetstvennost za svoiu sudbu, kak i jiteli Kazahstana XIX veka. Esli reforma, sviazannaia s vnedreniem komitetov mestnogo samoupravleniia i vnedreniem biudjetov 4-go urovnia provalitsia, to mojno smelo konstatirovat, chto politicheski my kak grajdane, po sravneniiu s XIX vekom, vesma silno degradirovali.