Po rodý svoeı deıatelnostı v poslednıe pıat - shest let mne prıshlos posetıt mnogıe regıony nasheı strany. Pervoe, chto brosalos v glaza - eto sostoıanıe ýrovnıa jıznı ı blagopolýchııa naselenııa. On okazalsıa dalek ot jelaemogo ı, tem bolee, ojıdaemogo, eslı ýchest vozmojnostı odnoı ız bogateıshıh stran mıra syrevymı resýrsamı. Prı obektıvnom analıze mojno ývıdet razlıchıe mejdý raportamı ı otchetamı Pravıtelstva ı akımov ı realnoı kartınoı v regıonah. V chem je prıchına etogo?
Regıonalnaıa polıtıka nachala formırovatsıa s seredıny 90-tyh godov kak vajneıshıı ınstrýment vzveshennoı ı sbalansırovannoı soıalno-ekonomıcheskoı polıtıkı, napravlennoı na ýstranenıe posledstvıı soıalno-ekonomıcheskogo krızısa, vyzvannogo raspadom Soıýza.
Za proshedshıı perıod vremenı bylo prınıato ogromnoe kolıchestvo ofııalnyh dokýmentov: dve Konepıı regıonalnoı polıtıkı do 2010 goda (regıonalnyı podhod) ı na 2002 -2006 gody (otraslevoı podhod), Konepııa razvıtııa selskıh terrıtorıı na 2023 - 2027 gody, Strategııa terrıtorıalnogo razvıtııa do 2015 goda (speıalızaııa regıonov na osnove master planov) ı Strategıcheskıı plan - 2020 (sozdanıe entrov ındýstrıalızaıı po karte shemy razvıtııa ı razmeenııa proızvodıtelnyh sıl), Programma razvıtııa monogorodov na 2012 - 2020 gody, Naıonalnyı proekt "Sılnye regıona - draıver razvıtııa strany", dve Gosprogrammy ındýstrıalnogo ı forsırovannogo ındýstrıalnogo razvıtııa, mnojestvo vsevozmojnyh proektov ı otraslevyh programm, programmy mestnyh ıspolnıtelnyh organov ı t.d.
I segodnıa mojno konstatırovat, chto nı odna ız eleı, zalojennyh v prınıatyh dokýmentah, ne dostıgnýta v polnoı mere. V rezýltate ne reshena glavnaıa mnogoletnıaıa elevaıa ýstanovka – vyravnıvanıe regıonov Kazahstana po ekonomıcheskım ı soıalnym pokazatelıam.
Prıchıny neýdach konepıı, strategıı, programm ı proektov po vyravnıvanııý ýrovnıa razvıtııa regıonov ı povyshenııý blagopolýchııa naselenııa v Kazahstane, na moı vzglıad, svıazany so sledýıýımı klıýchevymı faktoramı:
- korrýpııa ı neeffektıvnoe ýpravlenıe, to est sredstva, prednaznachennye dlıa ýlýchshenııa ınfrastrýktýry ı ýslýg v ýslovııah slaboı prozrachnostı ı nedostatochnoı otvetstvennostı, chasto ne dohodıat do elevyh regıonov ılı ıspolzýıýtsıa ne po naznachenııý;
- neravnomernoe raspredelenıe potenıala prırodnyh resýrsov ı, sootvetstvenno, neravnye ýrovnı ekonomıcheskogo razvıtııa prıvodıat k ýstoıchıvoı zavısımostı «slabyh» regıonov ot dotaıonnoı polıtıkı gosýdarstva, ı eto ne sozdaet zdorovyh stımýlov dlıa samostoıatelnogo ýspeshnogo razvıtııa;
- slaboe strategıcheskoe planırovanıe ıavlıaetsıa prıchınoı neeffektıvnostı ıspolzovanııa resýrsov, prıvodıt k dýblırovanııý ýsılıı, kotoraıa ýsýgýblıaetsıa tem, chto programmy razrabatyvaıýtsıa bez ýcheta realnyh potrebnosteı ı vozmojnosteı regıonov ı vse eto zatrýdnıaet dostıjenıe eleı;
- nızkıı ýroven obestvennogo vozdeıstvııa na proessy prınıatııa reshenıı ı kontrolıa za hodom realızaıı programm na mestah;
- ne poslednıýıý rol v provalah programm razvıtııa ıgraet faktor nedostatochnogo ýrovnıa chelovecheskogo kapıtala kak v strýktýrah ýpravlenııa, tak ı naselenııa v elom.
Poetomý segodnıa ı ımeet mesto razryv v ýrovnıah soıalno-ekonomıcheskogo razvıtııa regıonov. V chastnostı, po klıýchevomý pokazatelıý VRP na dýshý naselenııa razryv mejdý regıonamı Kazahstana ız goda v god ne tolko ne sokraaetsıa, no ı ımeet tendenııý k rostý - s 6,6 raza v 1999 g. do 12 raz v 2022 g. Takje, eslı v 2012 godý razryv po ýrovnıý srednedýshevyh denejnyh dohodov naselenııa dostıgal 3,8 raza, to v 2022 godý – 4,13 raza.
Sootnoshenıe srednedýshevogo denejnogo dohoda ı projıtochnogo mınımýma pozvolıaet oenıt stepen dostatochnostı dohodov naselenııa dlıa pokrytııa potrebıtelskıh rashodov. Nesmotrıa na to, chto v elom razryv po dannomý sootnoshenııý snıjaetsıa, v otdelnye gody dohody v rıade regıonov (Almatınskaıa, Jambylskaıa ı Týrkestanskaıa oblastı) ne pokryvalı daje projıtochnogo mınımýma. V toje vremıa v nekotoryh regıonah (Atyraýskaıa, Mangıstaýskaıa oblastı, gg. Astana, Almaty ı Shymkent) dohody prevyshal projıtochnyı mınımým bolee chem v trı raza.
V elom mojno sdelat vyvod o tom, chto ekonomıcheskı bolee razvıtym regıonam sootvetstvýet ı bolee vysokıe ýrovnı soıalnogo razvıtııa, chto lıshnıı raz podtverjdaet tradııonno slojıvshýıýsıa tendenııý.
V elom mojno rezıýmırovat, chto na segodnıa v Kazahstane ne sozdano predposylok dlıa vyravnıvanııa ýrovneı ekonomıcheskogo razvıtııa regıonov. V prınımaemyh koneptýalnyh ı programmnyh dokýmentah v ramkah provedenııa regıonalnoı polıtıkı otsýtstvýıýt nasýnye zadachı po vyrabotke konkretnyh mehanızmov ı ınstrýmentov vyravnıvanııa ýrovneı ekonomıcheskogo ı soıalnogo razvıtııa regıonov. V etıh ýslovııah ne prıhodıtsıa govorıt ob effektıvnostı regıonalnoı polıtıkı v elom. Posledstvııa neeffektıvnoı regıonalnoı polıtıkı mogýt prıvestı, s odnoı storony, k rostý soıalnoı naprıajennostı. Eslı naselenıe vıdıt, chto obeannye ýlýchshenııa ne realızýıýtsıa, eto býdet detonatorom rosta nedovolstva. Lıýdı mogýt chývstvovat sebıa obdelennymı ı nespravedlıvo oboıdennymı vnımanıem. S drýgoı, voznıknet problema ýsılenııa mıgraıı. Naselenıe býdet stremıtsıa pereezjat v bolee razvıtye regıony ılı daje za predely strany v poıskah lýchshıh vozmojnosteı, chto ýsýgýbıt dısbalans ı sozdast dopolnıtelnye problemy kak v prınımaıýıh, tak ı v ıshodıaıh regıonah. S treteı, kak sledstvıe - eto ýhýdshenıe ekonomıcheskoı sıtýaıı. Nedostatochnoe razvıtıe ınfrastrýktýry ı nızkıı ýroven jıznı mogýt, s odnoı storony, sýestvenno snızıt stımýly dlıa rosta proızvodıtelnostı trýda, a s drýgoı - otpýgnýt potenıalnyh ınvestorov, ı vse eto býdet prepıatstvovat ekonomıcheskomý rostý.
Svoı otpechatok na sıtýaııý okazyvaet sovremennyı ne sovsem professıonalnyı ýpravlencheskıı menedjment. Segodnıa, kak skazal odın ekspert, "sposobnyh na mnogoe davno ýje potesnılı gotovye na vse" ýpravleny. Naprımer, na makroýrovne gosýdarstvennogo ýpravlenııa prınımaıýtsıa vajnye gosýdarstvennye ı otraslevye programmy, realızaııa kotoryh, kazalos by, doljna okazyvat sýestvennoe vlııanıe ı na razvıtıe regıonov. Eto, prejde vsego, ındýstrıalno-ınnovaıonnaıa, agroprodovolstvennaıa, razvıtııa selskıh terrıtorıı, ýglýblenııa soıalnyh reform ı t.d.
Vmeste s tem, praktıka ıh realızaıı v regıonah pokazyvaet, chto analogıchnye regıonalnye programmy zachastýıý ne korrelırýıýt s vysheoznachennymı programmamı kak po napravlenııam, tak ı po elıam.
Bolee togo, segodnıa gosýdarstvo pereshlo na takoı ınstrýment planırovanııa kak naıonalnye proekty. I segodnıa otchetlıvo ponıatno, v osobennostı po ıtogam analıtıcheskıh ıssledovanıı Naıonalnogo aýdıtorskogo bıýro, chto praktıcheskı vse naproekty malo- ılı sovsem neeffektıvny. V to je vremıa, v svıazı s perehodom na naproektırovanıe, bylı postavleny na ýtratý vse klıýchevye gosýdarstvennye programmy bez analıza ıh ıspolnenııa ı realızaıı.
V etoı svıazı regıony ostaıýtsıa v neponıatnoı sıtýaıı: gosprogramm, na kotorye onı orıentırovalıs, net, a naproekty na mezoýrovne ekonomıkı ne ımeıýt chetkıh ochertanıı ı obespecheny tolko vırtýalnym fınansırovanıem. Kak sledstvıe, 7 ız 10 naproektov faktıcheskı prıostanovleny, ne dostıgnýv zalojennyh ındıkatorov.
Mnogo voprosov vyzyvaet realızaııa konepıı promyshlennoı polıtıkı, kotoraıa posle mnogıh let zabvenııa, byla prınıata na zakonodatelnom ýrovne. Vmeste s tem v ekspertnom soobestve dıskýtırýetsıa vopros: ıavlıaetsıa lı promyshlennaıa polıtıka ı ee rakýrs - ındýstrıalno-ınnovaıonnaıa polıtıka, - ponıatıem regıonalnym? Skoree, otvet prost kak pravda: regıony ne mogýt provodıt nı ındýstrıalnýıý, nı tem bolee promyshlennýıý polıtıkı v predelah svoıh granı, poskolký polıtıka predpolagaet samostoıatelnost v provedenıı ındýstrıalnyh reform, chto nevozmojno po opredelenııý.
Deıstvıtelno, v ýslovııah edınogo narodnohozıaıstvennogo kompleksa strany vajno obespechenıe regıonalnyh proporıı razvıtııa promyshlennostı s ýchetom speıalızaıı regıonov v prıvıazke k ego resýrsnomý potenıalý. K tomý je, eto protıvorechıt klasternoı polıtıke, ne prıznaıýeı granı regıonov.
Vse eto prıvodıt k tomý, chto ne rabotaıýt v polnoı mere mehanızmy ı ınstrýmenty mestnogo samoýpravlenııa. Zakonodatelnaıa baza sovershenstvýetsıa v etom napravlenıı bolee dvýh desıatkov let, no do realnogo sovershenstva ee daleko. Est oýenıe, chto gosýdarstvo v elom ne zaınteresovano v razvıtıı mestnogo samoýpravlenııa. Problema reshaetsıa nı shatko, nı valko, tak kak est opasenııa opredelennyh krýgov v realnoı deentralızaıı vlastı.
V podobnyh ýslovııah ne prıhodıtsıa govorıt o raıonalnostı razmeenııa proızvodıtelnyh sıl strany po regıonam, poskolký segodnıa ımeıýt mesto trýdno razreshımye problemy:
- vo-pervyh, stolıa ı krýpnye goroda polýchaıýt bolshe ınvestııı ı vnımanııa so storony pravıtelstva, chto prıvodıt k dalneıshemý ýsılenııý razlıchıı mejdý gorodamı ı selskımı raıonamı;
- vo-vtoryh, regıony, speıalızırýıýıesıa na dobyche prırodnyh resýrsov (neft, gaz, metallıcheskıe rýdy), stradaıýt ot nedodıversıfıırovannostı ekonomıkı ı ýıazvımostı na mırovyh rynkah;
- v-tretıh, nekotorye regıony mogýt stolknýtsıa s problemamı ekologıcheskogo haraktera ız-za neýmelogo ıspolzovanııa prırodnyh resýrsov, chto prejde vsego skazyvaetsıa na zdorove naselenııa.
Dýmaetsıa, zdes ýmestno vspomnıt, chto v planovye vremena razmeenıem proızvodıtelnyh sıl zanımalıs na samom sereznom ýrovne: Sovmın – Gosplan - naýchnye ınstıtýty doskonalno prorabatyvalı vse do melocheı.
Segodnıa etogo net ı v pomıne. Dostatochno soslatsıa na Kartý ındýstrıalızaıı Kazahstana ı sootvetstvýıýıe karty ındýstrıalızaıı regıonov, kotorye formırovalıs po metodý prostogo svoda ınvestııonno-ınnovaıonnyh proektov, podgotavlıvaemyh bez dostatochnyh obosnovanıı po resýrsam entralnymı ı mestnymı ıspolnıtelnymı organamı. V rezýltate nemalym chıslom proekty okazalıs ne realızýemy po prıchıne lıbo otsýtstvııa neobhodımyh ınnovaıonno orıntırovannyh kadrov speıalıstov, lıbo otsýtstvııa neobhodımyh resýrsov na mestah ı dr.
Dohodılo do kýreza, kogda prosto ınvestııonnye proekty stroıtelstva ementnyh zavodov podnosılıs (ı vnosılıs v karty?!) v kachestve ınnovaıonnyh, so vsemı lgotamı ı preferenııamı.
Vstaet na povestký ızvechnyı vopros - chto delat? V samoı obobennoı forme mojno predlojıt sledýıýee:
1) neobhodımo nastoıatelno ı bezotlagatelno reshat zadachý povyshenııa kachestva regıonalnogo menedjmenta. Odnogo pereobýchenııa v etom dele nedostatochno, nýjno sovmeenıe s mıagkoı rotaıeı ýpravlencheskıh kadrov; podbor kadrov doljen osýestvlıatsıa na osnove oenkı ıh znanıı ı opyta po sıstemnomý vzglıadý na osýestvlenıe reform; pod mıagkoı rotaıeı neobhodımo ımet v vıdý sohranenıe potenıala opytnyh ýpravlenev s gosýdarstvennym podhodom k ýpravlencheskım delam.
V poslednee vremıa vse bolee podnımaetsıa problema vnedrenııa v sıstemý ýpravlenııa tehnologıı ıskýsstvennogo ıntellekta (II). V etoı svıazı neobhodımo ımet v vıdý, chto II ımeet sereznye ızıany, o chem lobbısty etogo noý-haý ýmalchıvaıýt. S odnoı storony, dannye, kotorymı «pıtaetsıa» II, mogýt byt nepravılnymı. II ýstroen tak, chto na osnove bolshogo kolıchestva ınformaıı o chem-lıbo delaet vyvod, kotoryı mojet okazatsıa oshıbochnym. Iz-za ogranıchennogo chısla dannyh ıskýsstvennyı ıntellekt ne sposoben delat vyvody ob obektıvnoı realnostı - on sozdaet svoıý realnost. Bazy dannyh stroıatsıa na ınformaıı o proshlom, kak sledstvıe, s prognozamı ý sıstemy II mogýt byt problemy. S drýgoı storony, mashınnoe obýchenıe rabotaet ne tak, kak chelovecheskıı mozg, poetomý dovolno prosto obmanýt sıstemý. II byvaet nelegko ponıat, otsledıt logıcheskýıý epochký, v sootvetstvıı s kotoroı sıstema delaet vyvody, tıajelo. S treteı, ý II ımeetsıa v nalıchıı «otpechatka» myshlenııa ı ennosteı ıh razrabotchıkov. Drýgımı slovamı, II býdet prodýırovat reshenııa na ýrovne svoıh benefeıarov, k kotorym mojno otnestı mestnye organy vlastı. I poslednee. Nado zadavatsıa vsegda voprosom - v chem otlıchıe II ot estestvennogo? II eto est jelezo, operırýıýee bazoı dannyh, ne nesýee otvetstvennostı za reshenııa. A ý estestvennogo ıntellekta est dýsha, sovest ı otvetstvennost za prınıatoe reshenıe, kotoroe ýgolovno nakazýemo za nepravomernoe prınıatıe reshenııa.
Takım obrazom, prımenenıe tehnologıı II na ýrovne mestnyh organov ıspolnıtelnoı vlastı skoree ne pozvolıt podnıat kachestvo ýpravlencheskıh reshenıı, no mojet sozdat preedent perelojenııa otvetstvennostı za provalnye reshenııa na II;
2) vozmojno, neobhodımo reanımırovat praktıký reıtıngovoı oenkı deıatelnostı ıspolnıtelnoı vlastı na mestah, odnako polojıv v ee osnový konkretnye rezýltaty po osýestvlenııý soıalno-ekonomıcheskıh reform. Ranee deıstvovavshıı podhod na osnove nabora pokazateleı porojdal dýh sorevnovatelnostı ı ne sposobstvoval maksımalnoı obektıvnostı realnyh ýsılıı mestnoı vlastı;
3) dýmaetsıa, nazrela neobhodımost sozdanııa gosýdarstvennoı strýktýry (mınısterstva, agentstva ı dr.), kotoroe polnostıý ı so vseı otvetstvennostıý zanımalos by problemamı regıonalnogo razvıtııa, kotorye trebýıýt sıstemnogo podhoda, chto ne mogýt obespechıt nyneshnıe mınısterstva, býkvalno «zakopavshıesıa» v debrıah naproektov;
4) neobhodımo podklıýchat bolshýıý naýký, kotoraıa poka «stoıt za ýglom», lısh nablıýdaıa za reformamı. V pervýıý ı glavnýıý ochered – naýký praktıcheskoı napravlennostı.
V etoı svıazı vspomınaetsıa, chto v planovye vremena narıadý s Instıtýtom ekonomıkı AN KazSSR, kotoryı zanımalsıa teoretıcheskımı voprosamı, sýestvoval praktıcheskı orıentırovannyı NIEI prı Gosplane KazSSR, kotoryı naýchno obosnovyval vse voprosy razvıtııa soıalno-ekonomıcheskogo razvıtııa stran ı regıonov, razrabatyval Shemy razvıtııa ı razmeenııa proızvodıtelnyh sıl Kazahstana, kotorye nash Gosplan otstaıval, vstraıval s ýchetom ınteresov Kazahstana v Shemy razvıtııa proızvodıtelnyh sıl Soıýza.
Segodnıa pravopreemnıkom togo slavnogo ınstıtýta ıavlıaetsıa IEI prı MNE, no eto ýje blednaıa ten, ıspolnıaıýaıa rol «arıfmometra» prı MNE.
V etoı svıazı neobhodımo, pomımo sozdanııa speıalızırovannogo gosýdarstvennogo organa po regıonalnoı polıtıke, sozdat prı nem monyı naýchnyı ınstıtýt praktıcheskoı napravlennostı.
Mojno zadatsıa voprosom, mojno lı bylo predvıdet ı ýpredıt oshıbkı v regıonalnoı polıtıke? Bezýslovno, mojno bylo ı predvıdet, ı predprınıat neobhodımye preventıvnye mery prı doljnom soblıýdenıı ı planomernom reshenıı vysheskazannyh problem.
Odnako, kak govorıtsıa, voz ı nyne tam. Etı neprostye, jıznenno vajnye zadachı, trebýıýıe ne tolko konkretnyh deıstvıı, no ı neýsypnogo vnımanııa, v ýslovııah vse bolee formalnogo kontrolıa so storony otvetstvennyh organov, stalı vse bolee spýskatsıa na tormozah.
I segodnıa my ımeem vot takıe sereznye posledstvııa svoeı, ne poboıýs etogo slova, rashlıabannostı, pomnojennoı na psıhologııý vremenıkov.
I, nakone, kto vınovat? Slojno odnoznachno otvetıt na etot vopros. Opredelenno vse nachnýt kıvat golovamı ı ýkazyvat palamı na vlast na mestah. Odnako, mestnye ıspolnıtelnye organy - lısh zveno v obeı epochke bezotvetstvennostı, chto porojdaetsıa obım snıjenıem kachestva sıstemy gosýdarstvennogo ýpravlenııa. Dýmaetsıa, mnogıe problemy obestvennoı jıznı proıstekaıýt na fone mnogoletnego otsýtstvııa deıstvennoı gosýdarstvennoı ıdeologıı.
V elom je, oenıvaıa rezýltaty osýestvlenııa regıonalnoı polıtıkı v Kazahstane za gody nezavısımogo razvıtııa, mojno prııtı k vyvodý o tom, chto polıtıka vyravnıvanııa neravenstva regıonov poka ne dostıgla ojıdaemogo effekta ı ne prıvela k znachımomý ýmenshenııý neravenstva regıonov strany.
Edıl Mamytbekov
Senator Parlamenta RK sedmogo sozyva,
chlen Soveta senatorov prı Senate Parlamenta RK
