Keri baılanys
+7 707 676 6977
adyrnaportal@gmail.com

10 faktov o mestnom samoýpravlenıı ý kazahov Rossııskoı ımperıı

2044
Adyrna.kz Telegram

Kogda rech ıdet o demokratıı ı mestnom samoýpravlenıı v Kazahstane, est dve polıarnye tochkı zrenııa:

  • pervaıa — provlastnaıa, govorıaaıa o tom, chto ý grajdan strany azıatskıı mentalıtet ı onı ne gotovy k ýpravlenııý takım obrazom;
  • vtoraıa — lıberalnaıa, govorıt o tom, chto na terrıtorıı sovremennogo Kazahstana nıkogda ne bylo demokratıı, no vot seıchas nado ee vnedrıt po zapadnomý obrazý, lýchshe vsego polzýıas prımeramı Evrosoıýza ı SShA.

I te, ı drýgıe, mıagko govorıa, ne pravy. Mentalıtet kazahov ıstorıcheskı kak raz ne podrazýmeval jestkoı entralızovannoı vlastı, ı vsegda ýpravlenıe osýestvlıalos na mestah. Hanskaıa vlast byla vesma ı vesma slaboı. V prınıpe ee nelzıa bylo sravnıt daje s vlastıý pervogo sekretarıa K Kompartıı Kazahskoı SSR. No mojno ne ýhodıt v bolee dalekoe vremıa, a posmotret, dopýstım, na perıod XIX — nachalo XX veka. Potomý chto praktıcheskı 100 let kazahı jılı prı mestnom samoýpravlenıı, prıchem eta sıstema byla vesma progressıvnoı dlıa teh vremen ı Rossııskoı ımperıı v elom, ýchıtyvaıa, chto v nachale etogo perıoda ee deıstvovalo krepostnoe pravo.

Rech poıdet o sısteme mestnogo samoýpravlenııa ı gosýdarstvennogo ýpravlenııa, zalojennoı v ýstave sıbırskıh kırgızov 1822 goda. Ee, konechno, prohodıat v ramkah shkolnoı ıstorıı Kazahstana, no ponımanııa samoı sýtı etoı sıstemy ý ýchaıhsıa ne skladyvaetsıa. Poetomý predstavlıaem 10 ınteresnyh faktov pro etý sıstemý, kasaıýýıýsıa preımýestvenno Srednego jýza (tekst dan po ızdanııý Levshın A. I. «Opısanıe kırgız-kazachıh ılı kırgız-kaısakıh gor ı stepeı». Almaty. Sanat. 1996). Harakterıstıka kasaetsıa pervonachalnoı sıstemy, kotoraıa deıstvovala do vtoroı polovıny 19-go veka.

Pervyı. Avtorom ı vdohnovıtelem «Ýstava o sıbırskıh kırgızah» byl vydaıýıısıa chınovnık ı ıýrıst Rossııskoı ımperıı Mıhaıl Mıhaılovıch Speranskıı. Býdýchı snachala lıýbımem arıa ı glavnym reformatorom sredı chınovnıchestva, on v 1812 godý popal v opalý ı byl v neı do 1816 goda. Zatem on stal na trı goda penzenskım gýbernatorom, a v 1819 godý — Sıbırskım general-gýbernatorom. On, konechno, ponımal, chto, tolko otlıchıvshıs na novyh postah, smojet vernýtsıa ko dvorý, poetomý staralsıa na sovest, chto, ýchıtyvaıa ego talanty, bylo ochen znachımym faktorom. Togda v Sıbırı on ı razrabotal «Ýstav ob ýpravlenıı ınorodev» ı «Ýstav o sıbırskıh kırgızah», kotorye potom ı stalı osnovnymı zakonodatelnymı normamı do revolıýıı.

Vtoroı. Nelzıa, konechno, tochno govorıt o svıazıah, no, ýchıtyvaıa, chto Speranskıı byl razrabotchıkom «Svoda zakonov Rossııskoı ımperıı», pısal mnogochıslennye zapıskı po ýstroıstvý Rossıı ı byl prepodavatelem ıýrıdıcheskıh ı polıtıcheskıh naýk býdýego ımperatora Aleksandra II, mojno predpolojıt, chto na samom dele dannye ýstavy bylı neposredstvennymı predshestvennıkamı zemskoı reformy 1864 goda po svoemý dýhý. Ved zemskıe reformy takje opıralıs na mestnye vybory, samoýpravlenıe ı opredelennýıý nezavısımost ot gýbernskıh vlasteı.

Tretıı. K sojalenııý, v Mladshem jýze deıstvoval «Ýstav ob orenbýrgskıh kırgızah» 1824 goda, soglasno kotoromý vse starshıny ı ýpravıtelı naznachalıs gýbernatorom, a v Starshem jýze, kotoryı nahodılsıa v vedenıı Týrkestanskogo general-gýbernatorstva, deıstvovalo «Polojenıe ob ýpravlenıı Týrkestanskım kraem» 1864 goda, gde normy hot ı bylı lıberalnee orenbýrgskıh, no vse ravno jestche sıbırskıh. Eto bylo svıazano kak s boıaznıý postoıannyh vosstanıı na zapade Kazahstana, tak ı s prıgranıchnym polojenıem ı naprıajennoı prıgranıchnoı obstanovkoı ıýga Kazahstana.

Orenbýrg. Kırgızskaıa semıa. Otkrytka
Orenbýrg. Kırgızskaıa semıa. Otkrytka

Chetvertyı. Tak kak «Ýstav ob ýpravlenıı ınorodev» byl shıre po polnomochııam ı ohvatyvaemoı sfere zakonodatelstva «Ýstava o sıbırskıh kırgızah», to osnovnye grajdanskıe ı polıtıcheskıe prava kazahov bylı zafıksırovany ımenno tam, naprımer v glave 5 «Obıe prava kochevyh ınorodev». Kochevye ınorody prıravnıvalıs po pravam k gosýdarstvennym krestıanam, ımelı semeınoe ıspolzovanıe zemel, kotoroe zavıselo ot nıh samıh, moglı svobodno zanımatsıa remeslamı ı torgovleı (bez vstýplenııa v gıldıı ı vznosov), ımelı svoe zakonodatelstvo, samoýpravlenıe ı svoı sýd, krome osobo vajnyh ýgolovnyh del. Takje onı osvobojdalıs ot rekrýtskoı povınnostı, kosvennyh nalogov vrode pokýpkı gerbovoı býmagı, ı ıh ne prınýjdalı k perehodý v hrıstıanstvo. Krome togo, prı perehode k osedlostı onı moglı zapısyvatsıa v meane ı krestıane, opıat je bez nesenııa rekrýtskoı povınnostı. Prı zapısı v drýgoe soslovıe onı ee ı v techenıe pıatı let ne platılı nalogı.

Pıatyı. Samoı nızovoı edınıeı admınıstratıvno-terrıtorıalnogo delenııa ı ýpravlenııa byl aýl, kotoryı sostoıal ız 50−70 kıbıtok, to est 250−350 chelovek naselenııa. 10−12 aýlov obedınıalıs v volost, gde ýje bylo ot 2500 do 4200 chelovek. Zatem byl okrýg (on sootvetstvoval ýezdý na terrıtorıı drýgıh gýbernıı), kotoryı sostoıal ız 15−20 volosteı ı ımel chıslennost naselenııa ýje neskolko desıatkov tysıach chelovek. Faktıcheskı okrýga snachala v kone XIX veka bylı pereımenovany v ýezdy, a prı SSSR bylı preobrazovany v raıony, sootvetstvenno volost — eto nyneshnıı selskıı okrýg, a aýl — eto selo (naselennyı pýnkt). Vyshe ýrovnem admınıstratıvno-terrıtorıalnye edınıy (general-gýbernatorstva, gýbernatorstva ı oblastı) ýpravlıalıs naznachaemymı ımperatorom chınovnıkamı.

V.D. Pel. Aýl v stepı. 1914
V.D. Pel. Aýl v stepı. 1914

Shestoı. Vybory bylı prıamye ı kosvennye. Prıamym golosovanıem naselenıe vybıralo v svoıh aýlah aýlnyh stareıshın na trı goda. Aýlnye starshıny vybıralı na trı goda ýje sýltana, ýpravlıaıýego volostıý. Zatem volostnye ýpravıtelı na trı goda vybıralı starshego sýltana, kotoryı ýpravlıal okrýgom. Vybory ýtverjdalıs vyshestoıaımı ınstanııamı. Takje dlıa ýpravlenııa okrýgom vybıralıs dva zasedatelıa srokom na dva goda. Ih vybıralı starshıny ı bıı. Kolıchestvo srokov, na kotorye mojno bylo ızbıratsıa, bylo neogranıchenno. Faktıcheskı aýlnye starshıny ı volostnye ýpravıtelı bylı kak ıspolnıtelnoı vlastıý, tak ı predstavıtelnoı, to est bylo sovmeenıe dvýh vetveı vlastı. Eslı sravnıt s deıstvýıýım porıadkom, to seıchas akımy sel ı selskıh okrýgov ızbıraıýtsıa kosvennym golosovanıem — depýtatamı raıonnogo Maslıhata, a akım raıona naznachaetsıa s soglasııa depýtatov Maslıhata ı rýkovodıtelıa Admınıstraıı prezıdenta.

Sedmoı. Izbrannye v organy vlastı kazahı srazý prıravnıvalıs soglasno «Tabelıý o rangah» k grajdanskım chınovnıkam ı voennym Rossııskoı ımperıı. Aýlnye starshıny ı bıı bylı analogıchny selskım golovam. Sýltany, ýpravlıaıýıe volostıamı, prıravnıvalıs k chınovnıkam 12-go klassa (vsego klassov bylo 14, samym glavnym byl pervyı) — eto sootvetstvovalo gýbernskomý sekretarıý ılı porýchıký. Zasedatelı ımelı 9-ı klass — eto tıtýlıarnyı sovetnık ılı kapıtan. Starshıı sýltan prıravnıvalsıa k 8-mý klassý — eto kollejskıı asessor ılı maıor. Starshıı sýltan, edınstvennyı ız vseh vybrannyh, mog pretendovat na chın ılı dvorıanskıı tıtýl posle treh srokov raboty.

Vosmoı. K vedenııý ımperatorskogo sýda otnosılıs tolko ýgolovnye dela, kotorymı schıtalıs: gosýdarstvennaıa ızmena, ýbııstvo, barymta (ýgon skota) ı grabej, ıavnoe nepovınovenıe ýstanovlennoı vlastı. Vse ostalnoe podlejalo rassmotrenııý sýda bıev. Takje prınımalıs jaloby na vseh chınovnıkov, kotorye rassmatrıvalıs vyshestoıaım nachalnıkom: jaloby na starshıný rassmatrıval volostnoı, na volostnogo — starshıı sýltan, na starshego sýltana jalovalıs v Omsk, oblastnomý nachalstvý. Takaıa osobennost prıvela k dvým ınteresnym veam: kazahı prı razborkah drýg s drýgom stalı ıspolzovat vmesto sabel ı kopıı shokpary ı soıly (dýbınkı dlıa peshego ı konnogo boıa), chtoby nenarokom ne ýbıt protıvnıka, a takje ochen horosho naýchılıs pısat drýg na drýga jaloby nachalstvý.

Devıatyı. Soderjanıe vseh mestnyh chınovnıkov ı oplata razlıchnyh mestnyh nýjd vrode stroıtelstva zdanıı, bolnı shlı ız mestnyh nalogov. Nalog sostavlıal 1 golový skota ız 100 kajdyı god (1%), krome verblıýdov, kotorye nalogom ne oblagalıs. Volostnye ýpravıtelı letom sobıralı skot ı zatem gnalı ego na tamojnıý. Tam chast loshadeı peredavalas voıskam, chast korov otdavalı bolnıam ı blagotvorıtelnym ýchrejdenııam. Vseh prıgnannyh ove ı ostavshıhsıa korov ı loshadeı zatem prodavalı, a dengı otdavalı v vıde naloga. Eta sıstema byla ochen vygodna, tak kak ne nado bylo tratıtsıa na prıobretenıe loshadeı, a vo vnýtrennıe gýbernıı postýpalo dopolnıtelno bolshoe kolıchestvo skota.

Fotografııa kazahskogo aýla, sdelana v 1871 ılı 1872 godý
Fotografııa kazahskogo aýla, sdelana v 1871 ılı 1872 godý

Desıatyı. Shtat prıkaza, to est analoga nyneshnego raıonnogo akımata, sostoıal ız 13 chelovek: starshego sýltana, dvýh rossııskıh zasedateleı, dvýh kazahskıh zasedateleı, dvýh perevodchıkov-stolonachalnıkov, treh prosto perevodchıkov, dvýh lekareı. Ý starshego sýltana godovoı oklad byl 1200 rýbleı, chto, ýchıtyvaıa togdashnıe eny, bylo ravno stoımostı 50 loshadeı. Eslı perevestı na nyneshnıýıý valıýtý, to eto polýchaetsıa mesıachnyı oklad v 1 250 000 tenge (227 tysıach rýbleı).

Kak vıdno ız vysheızlojennogo, dannaıa sıstema, pýst daje ýchıtyvaıa neprıamoı harakter vyborov, ımeet koe-kakıe progressıvnye cherty daje po sravnenııý s deıstvýıýım polojenıem, ný, a v elom nyneshnıaıa sıstema chastıchno s neıý sovpadaet. Ný ı, razýmeetsıa, vsemý mojno naıtı svoı analogı. Poetomý nelzıa govorıt, chto kazahskıı mentalıtet ıstorıcheskı ne gotov k mestnomý samoýpravlenııý — ıstorıcheskıe predposylkı k nemý kak raz est.

Pravda, ostaetsıa odın bolshoı ı vajnyı vopros — naskolko jıtelı Kazahstana XXI veka gotovy nestı takýıý je otvetstvennost za svoıý sýdbý, kak ı jıtelı Kazahstana XIX veka. Eslı reforma, svıazannaıa s vnedrenıem komıtetov mestnogo samoýpravlenııa ı vnedrenıem bıýdjetov 4-go ýrovnıa provalıtsıa, to mojno smelo konstatırovat, chto polıtıcheskı my kak grajdane, po sravnenııý s XIX vekom, vesma sılno degradırovalı.

Marat ShIBÝTOV

Pikirler