Ýchastıe kazahstanev v ýpravlenıı gosýdarstvom rasshırıtsıa – Karın o popravkah v Konstıtýııý

Proekt ızmenenıı ı dopolnenıı v Konstıtýııý razrabotan vedýımı ýchenymı-pravovedamı ı konstıtýıo­nalıstamı ı polýchıl polojıtelnoe zaklıýchenıe Konstıtýıonnogo soveta. Proekt konstıtýıonnyh popravok osnovan na zaprosah grajdan ı realızýetsıa v ınteresah vsego obestva.

Vse ızmenenııa ı dopolnenııa v Konstıtýııý vzaımosvıazany ı podchıneny edınoı elı – sozdat pravovýıý bazý dlıa:

1. okonchatelnogo perehoda ot sýperprezıdentskoı modelı k prezıdentskoı respýblıke;

2. pereraspredelenııa rıada vlastnyh polnomochıı;

3. ýsılenııa rolı ı povyshenııa statýsa Parlamenta;

4. rasshırenııa ýchastııa naselenııa v ýpravlenıı stranoı;

5. ýsılenııa mehanızmov zaıty prav grajdan.

Proekt Zakona Respýblıkı Kazahstan «O vnesenıı ızmenenıı ı dopolnenıı v Konstıtýııý Respýblıkı Kazahstan» byl ofııalno opýblıkovan v respýb­lıkanskıh pechatnyh SMI 6 maıa.

Dlıa neposvıaennogo cheloveka vozmojno býdet ochen slojno sorıentırovatsıa v mnogochıslennyh popravkah, ývıdet raznıý mejdý staroı ı novoı redakıeı Konstıtýıı. Poetomý, dlıa ýdobstva oznakomlenııa s etımı popravkamı, onı razbıty na krýpnye blokı vnosımyh ızmenenıı ı dopolnenıı, s ýkazanıem konkretnyh pýnktov ı stateı Konstıtýıı.

Okonchatelnyı perehod ot sýperprezıdentskoı modelı k prezıdentskoı respýblıke

Konstıtýıonnaıa reforma sformırýet optımalnyı balans otnoshenıı mejdý vetvıamı vlastı, obespechıt maksımalnýıý ravnoýdalennost ınstıtýta prezıdentstva.

Statıa 43 Konstıtýıı dopolnıaetsıa pýnktom 3, kotoryı ýstanavlıvaet, chto Prezıdent respýblıkı na perıod osýestvlenııa svoıh polnomochıı ne doljen sostoıat v polıtıcheskoı partıı. Ishodıa ız etoı je logıkı dannyı zapret rasprostranen na predsedateleı ı sýdeı Konstıtýıonnogo sýda, Verhovnogo sýda ı ınyh sýdov, predsedateleı ı chlenov entralnoı ızbıratelnoı komıssıı, Vyssheı aýdıtorskoı palaty respýblıkı (novaıa redakııa pýnkta 2 statı 23 Konstıtýıı).

Rezýltatom stanet povyshenıe polıtıcheskoı konkýrenıı, sozdanıe ravnyh ýslovıı dlıa razvıtııa vseh polıtıcheskıh partıı, samostoıatelnost ı besprıstrastnost prı prınıatıı reshenıı.

Glava gosýdarstva doljen vystýpat nezyblemym garantom ravenstva vozmojnosteı dlıa vseh grajdan. Poetomý statıa 43 Konstıtýıı dopolnıaetsıa pýnktom 4, soglasno kotoromý blızkıe rodstvennıkı Prezıdenta ne vprave zanımat doljnostı polıtıcheskıh gosýdarstvennyh slýjaıh, rýkovodıteleı sýbektov kvazıgosýdarstvennogo sektora.

Po predlojenııý chlenov Rabocheı grýppy ısklıýchaıýtsıa normy o prave Pervogo Prezıdenta ızbıratsıa bolee dvýh raz podrıad (novaıa redakııa pýnk­ta 5 statı 42 Konstıtýıı) ı pýnkt 4 statı 46 Konstıtýıı, glasıvshıı, chto statýs ı polnomochııa Pervogo Prezıdenta opredelıaıýtsıa Konstıtýıeı ı konstıtýıonnym zakonom.

Iz statı 91 Konstıtýıı ısklıýchaetsıa norma o statýse Pervogo Prezıdenta kak Osnovatelıa nezavısımogo Kazahstana­ (novaıa redakııa pýnkta 2 statı 91 Konstıtýıı).

Rezýltatom konstıtýıonnoı reformy doljno stat rasshırenıe polnomochıı mestnogo gosýdarstvennogo ýpravlenııa ı samoýpravlenııa, osýestvlıaemogo mestnymı predstavıtelnymı ı ıspolnıtelnymı organamı, otvetstvennymı za sostoıanıe del na sootvetstvýıýeı terrıtorıı.

Proektom predýsmotreno ısklıýchenıe polnomochıı Prezıdenta po otmene lıbo prıostanovlenııý polnostıý ılı chastıchno deıstvııa aktov akımov oblasteı, gorodov respýblıkanskogo znachenııa ı stolıy (novaıa redakııa podpýnkta 3) statı 44 Konstıtýıı).

Takje predýsmatrıvaetsıa ısklıýchenıe polnomochıı Prezıdenta snımat s doljnosteı akımov raıonov, gorodov, selskıh okrýgov (novaıa redakııa pýnk­ta 4 statı 87 Konstıtýıı).

Sýestvenno menıaetsıa porıadok obretenııa polnomochıı akımamı oblasteı, gorodov respýblıkanskogo znachenııa ı stolıy.

Soglasno novoı redakıı pýnkta 4 statı 87 Konstıtýıı teper onı býdýt naznachatsıa na doljnost Prezıdentom s soglasııa depýtatov maslıhatov, raspolojennyh na terrıtorıı oblastı, ılı depýtatov maslıhatov gorodov respýb­lıkanskogo znachenııa ı stolıy sootvetstvenno. Prı etom Glava gosýdarstva predlagaet ne menee dvýh kandıdatýr, po kotorym provodıtsıa golosovanıe. Polýchıvshım soglasıe schıtaetsıa kandıdat, nabravshıı bolshee kolıchestvo golosov depýtatov, prınıavshıh ýchastıe v golosovanıı.

Takım obrazom, polnomochııa Prezıdenta v otnoshenıı mestnoı vlastı sokraaıýtsıa ı konentrırýıýtsıa na akımah regıonalnogo ýrovnıa prı znachıtelnom ýsılenıı rolı maslıhatov.

Pereraspredelenıe rıada vlastnyh polnomochıı

Prezıdentskaıa kvota v Senate sokraaetsıa s 15 do 10 depýtatov. Prıchem pıat ız nıh býdýt predlojeny Assambleeı naroda Kazahstana (novaıa redakııa pýnkta 2 statı 50 Konstıtýıı).

Polnomochııa Senata dopolnıaıýtsıa pravom soglasovanııa vnosımyh Prezıdentom respýblıkı kandıdatýr na posty predsedateleı Konstıtýıonnogo sýda ı Vysshego sýdebnogo soveta (novye redakıı podpýnkta 4) statı 44, podpýnkta 2) statı 55, pýnkta 4 statı 82 Konstıtýıı).

V elom modernızırýetsıa ınstıtýt konstıtýıonnogo kontrolıa s ýchrejdenıem Konstıtýıonnogo sýda (vmesto deıstvýıýego Konstıtýıonnogo soveta).

Konstıtýıonnyı sýd býdet sostoıat ız 11 sýdeı (nyneshnıı Konstıtýıonnyı sovet sostoıt ız 7 chlenov). Sostav ego formırýetsıa sledýıýım obrazom: 6 sýdeı naznachaıýtsıa Parlamentom (po 3 sýdı Majılısom ı Senatom), 4 sýdeı naznachaıýtsıa Prezıdentom. Predsedatel Konstıtýıonnogo sýda, kak ýje skazano vyshe, naznachaetsıa Prezıdentom s soglasııa Senata (novaıa redakııa podpýnkta 1) statı 57, podpýnkta 7) pýnkta 3 statı 58, statı 71 Konstıtýıı).

Schetnyı komıtet po kontrolıý za ıspolnenıem respýblıkanskogo bıýdjeta preobrazýetsıa v Vysshýıý aýdıtorskýıý palatý, predsedatel kotoroı býdet dva raza v god otchıtyvatsıa pered depýtatamı Majılısa (novaıa redakııa podpýnkta 2) statı 53, novyı podpýnkt 3-1) pýnkta 1 statı 56 Konstıtýıı).

Instıtýt «Gosýdarstvennogo sekretarıa» preobrazýetsıa v ınstıtýt «Gosýdarstvennogo sovetnıka», kotoryı býdet zanımatsıa formırovanıem predlojenıı ı rekomendaıı Glave gosýdarstva (novaıa redakııa podpýnkta 19 statı 44 Konstıtýıı).

Ýsılenıe rolı ı povyshenıe statýsa Parlamenta

V rezýltate konstıtýıonnoı reformy sereznomý pereformatırovanııý podvergnetsıa zakonodatelnaıa vetv vlastı. V rezýltate znachıtelno ýsılıtsıa rol ı povysıtsıa statýs Parlamenta ı ego palat.

Kak ýje skazano, Senat býdet soglasovyvat naznachenıe Prezıdentom predsedateleı Konstıtýıonnogo sýda ı Vysshego sýdebnogo soveta.

Takje ýpomınalos, chto Prezıdent býdet naznachat ne 15, a 10 depýtatov Senata. Prıchem 5 ız nıh – po predlojenııý Assambleı naroda Kazahstana (novaıa redakııa pýnkta 2 statı 50 Konstıtýıı).

Prı etom kvota Assambleı naroda Kazah­stana ız Majılısa perenosıtsıa v Senat ı sokraaetsıa s 9 do 5 depýtatov. Sootvetstvenno, obee chıslo depýtatskıh mandatov v Majılıse ýmenshıtsıa so 107 do 98 (novaıa redakııa pýnkta 3 statı 50 Konstıtýıı).

Depýtaty Majılısa býdýt ızbıratsıa po smeshannoı ızbıratelnoı sısteme: po sısteme proporıonalnogo predstavıtelstva po terrıtorıı edınogo obenaıonalnogo ızbıratelnogo okrýga, a takje po odnomandatnym terrıtorıalnym ızbıratelnym okrýgam (novaıa redakııa pýnkta 3 statı 50 Konstıtýıı). Vvedenıe smeshannoı ızbıratelnoı sıstemy pozvolıt v polnoı mere ýchest prava vseh grajdan, lýchshe otrajat ınteresy ızbırateleı.

Vvodıtsıa pravo otzyva ızbıratelıamı mandata ý depýtatov Majılısa, ızbrannyh po odnomandatnomý terrıtorıalnomý ızbıratelnomý okrýgý (novaıa redakııa pýnkta 5 statı 52 Konstıtýıı). V rezýltate proızoıdet sýestvennoe ýkreplenıe demokratıcheskıh tradııı ı ýkorenenıe novoı polıtıcheskoı kýltýry, osnovannoı na vzaımnoı otvetstvennostı ı doverıı mejdý depýtatamı ı ızbıratelıamı.

Rasshırıaetsıa kompetenııa Majılısa, ýsılıvaetsıa parlamentskıı kontrol za kachestvom ıspolnenııa respýblıkanskogo bıýdjeta. Dlıa etogo, kak ýje skazano, Schetnyı komıtet po kontrolıý za ıspolnenıem respýblıkanskogo bıýdjeta preobrazýetsıa v Vysshýıý aýdıtorskýıý palatý, predsedatel kotoroı doljen dva raza v god otchıtyvatsıa pered depýtatamı Majılısa (novaıa redakııa podpýnkta 2) statı 53, novyı podpýnkt 3-1) pýnkta 1 statı 56 Konstıtýıı). Eto ee bolee ýprochıt statýs Majılısa ı v elom Parlamenta.

S elıý ýkreplenııa mehanızma sderjek ı protıvovesov v polıtıcheskoı sısteme ı optımızaıı zakonotvorcheskoı proedýry predlagaetsıa, chtoby Majılıs prınımal zakony (ranee rassmatrıval ı odobrıal zakonoproekty), a Senat odob­rıal⁄ne odobrıal zakony (ranee Senat prınımal zakony) (novaıa redakııa pýnktov 4 ı 5 statı 61 ı pýnkta 5 statı 62 Konstıtýıı).

Konstıtýıonnye zakony býdýt prınımatsıa Parlamentom na sovmestnom zasedanıı palat v ne menee chem dvýh chtenııah (novaıa redakııa statı 53 Konstıtýıı).

Vvodıtsıa osobyı mehanızm operatıvnogo prınıatııa zakonov v ısklıýchıtelnyh slýchaıah. Zakonoproekty, vnesennye v porıadke zakonodatelnoı ınııatıvy Pravıtelstva respýblıkı v elıah operatıvnogo reagırovanııa na ýslovııa, sozdaıýıe ýgrozý jıznı ı zdorovıý naselenııa, konstıtýıonnomý stroıý, ohrane obestvennogo porıadka, ekonomıcheskoı bezopasnostı strany, podlejat rassmotrenııý Parlamentom nemedlenno na sovmestnom zasedanıı ego palat.

Na perıod rassmotrenııa dannyh zakonoproektov Pravıtelstvo respýblıkı vprave prınımat vremennye normatıvnye pravovye akty, ımeıýıe sılý zakona (dopolnenıe pýnktov 2 ı 3 statı 61 Konstıtýıı).

Dannyı mehanızm rasschıtan na osobye jıznennye obstoıatelstva, trebýıýıe nemedlennoı sovmestnoı slajennoı raboty vetveı vlastı po preodolenııý osobo opasnyh ýgroz, ne predýsmotren dlıa kaj­dodnevnogo prımenenııa ı obespechıvaetsıa vzaımnoı otvetstvennostıý depýtatov Parlamenta ı chlenov Pravıtelstva.

Rasshırenıe ýchastııa naselenııa v ýpravlenıı stranoı

V Osnovnom Zakone okonchatelno ı odnoznachno zakreplıaetsıa norma o tom, chto zemlıa ı ee nedra, vody, rastıtelnyı ı jıvotnyı mır, drýgıe prırodnye resýrsy prınadlejat narodý. Ot ımenı naroda pravo sobstvennostı osýestvlıaet gosýdarstvo (novaıa redakııa pýnk­ta 2 statı 1 Konstıtýıı).

Kak ýje govorılos, depýtatov Majılısa predlagaetsıa ızbırat po smeshannoı ızbıratelnoı sısteme: po sısteme proporıonalnogo predstavıtelstva po terrıtorıı edınogo obenaıonalnogo ızbıratelnogo okrýga, a takje po odnomandatnym terrıtorıalnym ızbıratelnym okrýgam (novaıa redakııa pýnkta 3 statı 50 ı pýnkta 1
statı 51 Konstıtýıı).

Takje poıavlıaetsıa vozmojnost otzyva mandata dlıa depýtatov Majılısa, ızbrannyh po odnomandatnomý terrıtorıalnomý ızbıratelnomý okrýgý (novaıa redakııa pýnkta 5 statı 52 Konstıtýıı).

Akımy oblasteı, gorodov respýblıkanskogo znachenııa ı stolıy býdýt naznachatsıa Prezıdentom na alternatıvnoı osnove (ne menee dvýh kandıdatýr) s soglasııa vseh depýtatov maslıhatov regıona⁄goroda (novaıa redakııa pýnk­ta 4 statı 87 Konstıtýıı).

Takım obrazom, ýkreplıaıýtsıa garantıı mestnogo gosýdarstvennogo ýpravlenııa ı samoýpravlenııa, osýestvlıaemogo mestnymı predstavıtelnymı ı ıspolnıtelnymı organamı, otvetstvennymı za sostoıanıe del na sootvetstvýıýeı terrıtorıı.

Ýsılenıe mehanızmov zaıty prav grajdan

Kak ýje bylo skazano, Konstıtýıonnyı sovet preobrazýetsıa v Konstıtýıonnyı sýd, kotoryı po obraenııam grajdan býdet rassmatrıvat na sootvetstvıe Konstıtýıı normatıvnye pravovye akty Respýblıkı Kazahstan, neposredstvenno zatragıvaıýıe ıh prava ı svobody, zakreplennye v Osnovnom Zakone (novaıa redakııa stateı 71–74 Konstıtýıı).

Okonchatelno zakreplıaetsıa reshenıe ob otmene smertnoı kaznı na konstıtýıonnom ýrovne (novaıa redakııa pýnkta 2 statı 15 Konstıtýıı).

Kompetenııa, organızaııa ı porıadok deıatelnostı Prokýratýry býdýt opredelıatsıa konstıtýıonnym zakonom (novaıa redakııa pýnkta 4 statı 83 Konstıtýıı). Eto doljno ýsılıt sıstemnýıý pravozaıtnýıý deıatelnost ı vysshıı nadzor za soblıýdenıem zakonnostı na terrıtorıı Respýblıkı Kazahstan ot ımenı gosýdarstva v ýstanovlennyh zakonom predelah ı formah.

Normamı novoı statı 83-1 Konstıtýıı Ýpolnomochennomý po pravam cheloveka predostavlıaetsıa ımmýnıtet ı daıýtsıa garantıı nezavısımostı ı nepodotchetnostı kakım-lıbo ınym gosýdarstvennym organam ı doljnostnym lıam prı osýestvlenıı polnomochıı po sodeıstvııý vosstanovlenııý narýshennyh prav ı svobod cheloveka ı grajdanına. Dlıa etogo on býdet ımet pravo obraatsıa v Konstıtýıonnyı sýd.

Pravovoe polojenıe ı organızaııa deıatelnostı Ýpolnomochennogo po pravam cheloveka býdýt opredelıatsıa konstıtýıonnym zakonom.

***

Takım obrazom, mojno s polnym pravom ýtverjdat, chto konstıtýıonnaıa reforma rasshırıt ýchastıe grajdan v ýpravlenıı gosýdarstvom ı obespechıt realnýıý demokratızaııý polıtıcheskıh proessov.

Naıonalnyı portal "Adyrna".