Vsiakie popytki restavrasii – eto put k haosu i destabilizasii

Piat let nazad Kasym-Jomart Tokaev ofisialno vstupil v doljnost ­Prezidenta Kazahstana, pobediv v konkurentnoi borbe na otkrytyh vyborah. Eto stalo nachalom glubinnyh izmenenii v strane i, kak obychno v takih sluchaiah, sereznyh ispytanii. Konechno, kruglaia data - udobnyi povod podvesti itogi, tem bolee chto sdelano nemalo. Spiker Senata Maulen Aşimbaev spesialno dlia naşei gazety perechisliaet osnovnye sobytiia neprostogo piatiletiia, kotorye povliiali na hod istorii sovremennogo Kazahstana.

Tochka otscheta

Mne by hotelos rassmot­ret samu logiku peremen cherez optiku buduşego i proşlogo - blijnego i dalnego. To est osmyslit proizoşedşie izmeneniia s tochki zreniia istoricheskoi perspektivy. Eto osmyslenie seichas osobenno vajno. Na dannom istoricheskom etape Kazahstan nahoditsia v tochke bifurkasii - perelomnom momente, v korne meniaiuşem sudbu nasii. My doljny priznat, chto v etoi tochke na Kazahstan vozdeistvuiut raznovektornye sily - vnutrennie i vneşnie, osmys­lennye i stihiinye, tak chto ot upravlencheskih reşenii vlasti i ih sozvuchnosti obşestvennym ojidaniiam vo mnogom zavisit buduşee strany. “Sudba nasii” v etom kontekste ne ritoricheskii oborot, a prostaia konstatasiia fakta: my stoim na istoricheskoi razvilke i doljny osoznanno vybrat vernyi put. İmenno poetomu Glava gosudarstva predlojil novuiu tochku otscheta: Novyi i Spravedlivyi Kazahstan. Eto ne novaia etiketka na staroi upakovke, kak schitaiut nekotorye, opiraias na prejnii opyt. My ne mojem riskovat i devalvirovat etu ideiu. Ne imeem prava ee zaboltat, zalepiv vse ugly bannerami, kak eto u nas zachastuiu byvalo. İli uiti v druguiu storonu - totalnoe neverie v blagie namereniia vlasti tochno tak je besperspektivno. Konechno, Novyi Kazahstan - simvol, ego naseliaiut te je liudi, kotorye nikuda ne delis. Kak otmechaet Kasym-­Jomart Kemelevich, net nikakih staryh i novyh kazah­stansev. My - odin narod, odna obş­nost drugih, novyh liudei, kotorye nauchat nas jit po-novomu, net. No etot simvol vajen kak svidetelstvo paradigmaticheskogo sdviga v obşestvennom soznanii. On napominaet: u nas poiavilsia realnyi şans vse izmenit, ne nalomav pri etom drov: zakliuchit novyi obşestvennyi dogovor, osnovy kotorogo zalojili politicheskie inisiativy Prezidenta Kasym-Jomarta Tokaeva. Pri etom apellirovanie k “slyşaşemu” i “spravedlivomu” gosudarstvu pokazyvaet: est chetkoe ponimanie, chto etot obşestvennyi dogovor doljen opiratsia ne na kabinetnye modeli, a na jivoi obşestvennyi zapros. Ego sut v pervom priblijenii mojno sformulirovat tak: smena staroi upravlencheskoi paradigmy na otkrytuiu demokraticheskuiu model + ekonomicheskoe blagopoluchie dlia vseh grajdan strany.

Pervaia chast formuly ukazyvaet na primat politicheskoi komponenty, a vtoraia priamo vytekaet iz pervoi: prejnie metody upravleniia i sistema motivirovaniia uje ne garantiruiut ekonomicheskoe blagopoluchie. V dannom kontekste nujno otmetit, chto prejde chem obresti nyneşnii vid, obşestvennyi zapros preterpel nekuiu evoliusiiu na protiajenii predyduşih 30 let. Grubo govoria, eta evoliusiia zakliuchalas v vybore prioriteta mejdu svobodoi i holodilnikom i byla vpervye sformulirovana v znamenitoi formule Nazarbaeva “Snachala ekonomika, potom - politika”. Vspomnim pervye gody posle obreteniia suvereniteta i gosudarstvennoi nezavisimosti. Vozduh byl bukvalno napitan svobodoi. Sledstviem politicheskih svobod stalo vysvobojdenie grajdanskoi inisiativy: voznikli desiatki obşestvennyh dvijenii, politicheskih partii, smeniavşih odna druguiu, mnogochislennye nepravitelstvennye organizasii, sotni nezavisimyh SMİ - gazety i jurnaly, tele- i radiokanaly. Poiavilis pervye kommercheskie predpriiatiia. Eta svoboda imela i oborotnuiu storonu. Giperinfliasiia, bezrabotisa, zakrytie gosudarstvennyh predpriiatii. Liudi neojidanno lişilis privychnyh istochnikov dohoda. V eto je vremia mnogochislennye debaty v Verhovnom Sovete tormozili neotlojnye rynochnye reformy. Eti spory v Parlamente podogrevali i opredelennye separatistskie nastroeniia. Rassvela organizovannaia prestupnost. Bolşinstvo naseleniia, lişennoe privychnoi ekonomicheskoi stabilnosti, v usloviiah stihiinyh rynochnyh otnoşenii trebovalo kakih-to poniatnyh pravil igry i uverennosti v buduşem. Eto trebovanie iarko oformilos, naprimer, v organizovannyh vystupleniiah şahterov, potriasavşih stranu. V selom neokrepşaia gosudarstvennost, delavşaia pervye şagi, ostro nujdalas v splochenii reformistskih sil vokrug odnogo sentra. Otvetom na eti vyzovy stali sentralizasiia i ukreplenie prezidentskoi vlasti, opiravşiesia na novyi obşestvennyi dogovor: politicheskaia loialnost praviaşemu rejimu v obmen na poriadok i obeşanie ekonomicheskogo prosvetaniia v buduşem. Tak v seredine 1990-h godov zarojdaetsia superprezidentskaia forma pravleniia. Na tot moment byla opredelennaia podderjka v obşestve takogo formata organizasii vlasti. İ Nursultan Nazarbaev pristupaet k navedeniiu poriadka, nachav prejde vsego s sozdaniia pravovoi platformy novyh rynochnyh otnoşenii. Byli sniaty torgovye barery, vvedeny v oborot visevşie mertvym gruzom gosaktivy, otkryta dlia investorov neftianka. Dalee, po mere vystraivaniia gosudarstvennyh institutov, ukrepleniia politicheskoi stabilnosti konsentrasiia vlasti dostigaet pika, a superprezidentskaia forma pravleniia stanovitsia fakticheski veşiu v sebe, ne sredstvom, a seliu. Nichem ne ogranichennyi kont­rol gosudarstva zapolniaet soboi vse vozmojnye nişi, vytes­niaia chastnuiu inisiativu. Proishodit monopolizasiia vseh znachimyh ekonomicheskih i politicheskih sfer. Nachinaiut proiavliatsia priznaki gollandskoi bolezni - legkih deneg ot neftianoi renty: korrupsiia, nepotizm, povsemestnyi pravovoi nigilizm, svorachivanie zdorovyh rynochnyh otnoşenii, zamenennyh interesami neskolkih oligarhicheskih grupp, srosşihsia s gos­apparatom. Na fone rastochitelnyh pom­peznyh meropriiatii rastet imuşestvennoe neravenstvo: na ishode desiatiletiia po sravneniiu s nulevymi 10% samyh obespechennyh kazah­stansev kontrolirovali 60% bogatstva strany, v to vremia kak samye bednye 50% - menee 5%. V etih sifrah, privedennyh v doklade Vsemirnogo banka v nachale etogo goda, vsia sut slojivşeisia situasii. V to je vremia, chtoby ne vyzyvat obşestvennogo nedovolstva, byla zakonservirovana modernizasiia energeticheskoi i injenernoi infrastruktury, zamorojeny, nesmotria na infliasiiu i obşii rost sen, tarify. Vse eto privelo k obvetşaniiu i iznaşivaniiu sootvetstvuiuşei infrastruktury po vsei strane. V etih usloviiah k nachalu 2010-h godov rassvela ekonomika prezentasii, suşestvovavşaia parallelno ekonomicheskoi realnosti. Dostatochno vspomnit Gosprogrammu forsirovannoi industrializasii (GPFİİR), soglasno kotoroi kajdyi god najatiem bolşoi krasnoi knopki otkryvalis novye zavody i proizvodstva - po televizoru. V itoge rost proizvoditelnosti, vyrosşii do 4,5% v 2000-2007 godah, upal do 0,9% v 2012-2022 godah. Drugimi slovami, ekonomika perestala byt effektivnoi. Na etom fone sokraşalis investisii v osnovnoi kapital, dolia kotoryh s 2007 po 2017 god snizilas s 26% do menee chem 23% ot VVP. Serezno proselo kreditovanie biznesa. Pokazatelno, chto v doklade Vsemirnogo banka eto vremia nazvano “poteriannym desiatiletiem”. Stavka, sdelannaia na konsentrasiiu vlasti i preobladanie gossobstvennosti v ekonomike, ne opravdala sebia. Gosudarstvo, kak ne raz byvalo v drugih stranah, pokazalo sebia plohim menedjerom. Bolee togo, eto sozdalo sredu dlia masştabnoi korrupsii i zloupotreblenii.

Krome togo, gipertrofirovannoe uchastie kvazigossektora podavilo i vytesnilo chastnuiu inisiativu. Predprinimatelskaia deiatelnost okazalas na spade, nesmotria na formalnuiu gospodderjku, kotoraia vmesto stimulirovaniia rynka, naprotiv, stala prichinoi, kak otmechaiut eksperty, poiavleniia “kompanii-zombi”, vyjivaiuşih za schet gosudarstvennyh subsidii i ne stremiaşihsia k rostu. Takoe iskajenie biznes-klimata sformirovalo sredu, ne sposobstvuiuşuiu normalnoi konkurensii. Krug ­zam­knulsia. Zamedlenie ekonomicheskogo rosta, vyzvannoe naruşeniem rynochnoi logiki, sozdalo osnovu dlia nepolnosennogo sosialnogo dogovora. Byl naruşen prinsip spravedlivosti: vygody syrevoi renty poşli, glavnym obrazom, v polzu sostoiatelnyh elit, a ne raspredelilis ravnomerno sredi vseh segmentov obşestva. A eto negativno povliialo na formirovanie srednego klassa - vajneişei s tochki zreniia politicheskoi i ekonomicheskoi stabilnosti sosialnoi gruppy, sterjnevoi opory liubogo gosudarstva. V Kazahstane eta tonkaia prosloika ne prevyşala 10%, v to vremia kak v razvityh stranah srednii klass sostavliaet ot 40 do 60% - tam eto osnovnoi nalogovyi donor, potrebitel i dvigatel innovasii. Sosialno-ekonomicheskoe i politicheskoe polojenie v strane k konsu desiatyh godov luchşe vsego peredaet staroe slovo “zastoi”. Vse usugubilo padenie neftianyh sen v 2014-2016 godah. Stalo iasno, chto obektivnyh predposylok sderjat svoiu chast obşestvennogo dogovora u vlasti vse menşe. Protivorechiia, s kotorymi gotovo bylo miritsia obşestvo v obmen na otlojennuiu nagradu - ekonomicheskoe prosvetanie, vyşli na perednii plan. Vnutripoliticheskaia situasiia v strane stanovilas vse napriajennee. Poiavliaetsia novyi obşestvennyi zapros na smenu politicheskoi paradigmy. V etih usloviiah proishodit smena verhovnoi vlasti. 19 marta 2019 goda Nursultan Nazarbaev podpisal Ukaz o slojenii polnomochii prezidenta po sobstvennomu jelaniiu. Soglasno Konstitusii k vlasti prihodit predsedatel Senata Kasym-Jomart Tokaev.

Vremia sobirat kamni

Novomu Glave gosudarstva prişlos priniat upravlenie stranoi v neblagopriiatnyh startovyh usloviiah. Na ego plechi legla otvetstvennost za 30 let neudovletvorennogo ojidaniia i nakopivşihsia oşibok. Dumaiu, vse pomniat sochetanie şoka i nadejdy, kotorye v tot den ispytala strana. Odnako nadejda - nenadejnyi garant kredita doveriia. Krome togo, mnogie predstaviteli vlastnyh elit po inersii prodoljali ogliadyvatsia na prejnii sentr priniatiia reşenii. Po suti, eto byl period “dvoevlas­tiia”. Chtoby sniat liubuiu neopredelennost, v aprele 2019 goda bylo obiavleno o provedenii 9 iiunia 2019-go vneocherednyh prezidentskih vyborov. Vpervye za 30 let liudi proiavili nastoiaşuiu, a ne pokaznuiu aktivnost. V rezultate şest drugih kandidatov nabrali v obşei slojnosti 29,04% golosov protiv 70,96%, otdannyh za Kasym-Jomarta Tokaeva. Kasym-Jomart Kemelevich v svoei predvybornoi platforme vydvinul konsepsiiu “slyşaşego gosudarstva”, a ego elektoralnaia kampaniia stroilas vokrug sbora pojelanii i predlojenii ot naseleniia. Posle pobedy na vyborah Prezident Tokaev nezamedlitelno pristupil k nalajivaniiu proaktivnogo dialoga mejdu vlastiu i obşestvom. Pervym je Ukazom izbrannogo Prezidenta sozdaetsia realnyi instrument “slyşaşego gosudarstva” - Nasionalnyi sovet obşestvennogo doveriia (NSOD). Po itogam raboty NSOD, uje 2 sentiabria 2019 goda, Prezident v svoem Poslanii narodu anonsiruet pervyi paket politicheskih reform, kotoryi byl realizovan v sleduiuşem godu. Siuda voşli: liberalizasiia zakonodatelstva o mirnyh sobraniiah, snijenie v razy kolichestvennogo poroga registrasii partii, dekriminalizasiia klevety, otmena smertnoi kazni, vvedenie instituta parlamentskoi oppozisii. Vpervye politicheskaia oppozisiia okazalas zakonodatelno legalizovana kak chast vlastnoi sistemy. V 2020 i 2021 godah inisi­irovany vtoroi i tretii pakety reform, vkliuchavşie mery po realnomu vliianiiu naroda na vlast v regionah. Oni vkliuchili: vybornost akimov, vnedrenie mestnogo samoupravleniia, usilenie maslihatov, vpervye poluchavşih instrumenty kontrolia, vplot do prava na vyrajenie nedoveriia akimu. Krome togo, vajnym şagom k politicheskomu pliuralizmu stalo snijenie poroga dlia prohojdeniia partii v Majilis - s 7 do 5%, i vkliuchenie v golosovanie “protestnoi” grafy “protiv vseh”. Ozvuchen emkii kompleks mer v oblasti prav cheloveka. Ne vse şlo gladko. Na pervyh porah Prezidentu i ego storonnikam prihodilos pre­odolevat skrytoe, no viazkoe i aktivnoe soprotivlenie predstavitelei staryh elit. Krome togo, v pervye je mesiasy dala o sebe znat inersiia nakoplennyh za 30 let oşibok i otkladyvavşihsia problem. Nachali vzryvatsia miny, zalojennye v predyduşie desiatiletiia. Prichem bukvalno: 24 iiunia 2019 goda na skladah voiskovoi chasti, dislosirovannoi v Arysi, v rezultate pojara sdetonirovali boepripasy. Bylo povrejdeno pochti 90% domov. Obiavlen rejim ChS, evakuirovano vse naselenie goroda - pochti 45 tys. chelovek.

Vecherom v tot je den v Arys vyletel Glava gosudarstva. Vpervye kazahstansy uvideli takogo Prezidenta - stoiavşego s kraiu stola, za kotorym ujinali napugannye vzryvami liudi, i govorivşego prostye i vajnye slova uteşeniia. Dumaiu, tot den izmenil mnogoe v soznanii kazahstansev. No v polnoi mere s minami zamedlennogo deistviia prişlos stolknutsia vo vremia naşestviia kovida. Posle dvuh mesiasev ChS, kogda virus udavalos sderjivat za schet jestkogo karantina, letom 2020 goda pandemiia ohvatila stranu. İ srazu na poverhnost vyrvalis vse nakopivşiesia za predyduşie gody provaly ne tolko v oblasti zdravoohraneniia, no i v sisteme vzaimodeistviia vsei struktury gosupravleniia v sentre i na mestah. Vraz ischezli lekarstva, maski, termometry. Ne hvatalo mest v bolnisah, medpersonala, apparatury, kisloroda, testov. K etomu dobavilas staraia privychka biurokratii skryvat realnye dannye, kogda pri roste smertnosti vsplyli popytki manipulirovaniia statistikoi. V etih usloviiah Kasym-­Jomart Tokaev vzial na sebia ruchnoe upravlenie situasiei. Dumaiu, mnogie pomniat soveşaniia Prezidenta togo vremeni i to oşuşenie pereloma, kogda veşi byli nazvany svoimi imenami, sdelany poniatnye i chetkie şagi po preodoleniiu krizisa i, nakones, zakonchilsia haos. Blagodaria bystrym i effektivnym reşeniiam po sniatiiu biurokraticheskih barerov i provinivşihsia chinovnikov poiavilis lekarstva, maski, mesta v srochno postroennyh kovidnyh gospitaliah, potom - vaksiny, importnye i otechestvennye, operativno reşeny voprosy s tormojeniem sosialnoi pomoşi liudiam i “kovidnyh” vyplat vracham. Zaiavleniia Prezidenta: “dlia menia net nichego vajnee jizni kajdogo sootechestvennika”, “bez naroda ne byvaet ekonomiki” byli podkrepleny obemami vydelennoi pomoşi graj­danam, MSB i APK v razmere 6,5 trln tenge, ili 8,5% VVP. Reşenie neotlojnyh zadach po spaseniiu liudei i ekonomiki ne ostanovilo prodvijeniia reform, hotia, konechno, snialo s pervyh strok aktualnoi povestki. Mejdu tem za dva kovidnyh goda liudi, ustavşie ot vynujdennogo sideniia vzaperti, poteriavşie blizkih i znachitelnuiu chast dohodov, byli psihologicheski istoşeny. V obşestve, stolknuvşemsia s sistemnymi provalami otrasli v nachale pandemii, s biurokratiei i otnoşeniem chinovnikov na mestah, nakopilsia vzryvo­opasnyi negativnyi potensial. İ esli v drugih stranah etot potensial rashodovalsia v antikovidnyh mitingah, u nas im vospolzovalis destruktivnye sily cherez neskolko mesiasev posle pobedy nad pandemiei. Tragicheskie sobytiia ianvaria 2022 goda poiavilis ne na pustom meste. Ponachalu v usloviiah stroitelstva gosudarstvennosti, uspeşnyh rynochnyh reform i dorogoi nefti prob­lemy ignorirovalis, zamalchivalis ili otkladyvalis do luchşih vremen. Pandemiia, sabotaj i protivodeistvie protivnikov reform vyveli kopivşiesia v poslednie gody vnutrennie problemy i nedovolstvo obednevşego naseleniia iz spiaşego rejima v otkrytuiu kriticheskuiu fazu. Tak neudovletvorennyi zapros na peremeny privel k tragedii.

Snachala politika…

Mirnye mitingi i protesty po vsei strane byli povernuty zakulisnymi kuratorami v razruşitelnoe ruslo i vylilis v massovye besporiadki, podjogi, razruşeniia, otkrytyi grabej i ubiistva. No gorazdo straşnee vidimyh proiavlenii samogo bespoşadnogo bunta i terrora stala ugroza erozii gosudarstvennyh ustoev. Ulisy zahvatili agressivnye tolpy. Neiasnye lichnosti s avtomatami, krepkie rebiata, voorujennye armaturoi i otobrannoi u polisii amunisiei, kriminalnye avtoritety, otdaiuşie prikazy na ploşadiah. İzbitye kursanty, razbitye vitriny, vzryvy, vystrely, goriaşie maşiny i uchrejdeniia. Po vsei strane ostanovilis poezda - selye sostavy byli zagnany v tupiki, na vok­zalah metalis tysiachi nichego ne ponimaiuşih passajirov. Nadvigalsia haos. Jizn v strane zamerla v ojidanii. İ v etih usloviiah bystro nastupavşego kollapsa Kasym-Jomartu Tokaevu prişlos neotlojno prinimat samoe tiajeloe dlia prezidenta reşenie i brat vsiu otvetstvennost na sebia. Pered stranoi, gosudarstvom, pered millionami kazahstansev, zamerşih u ekranov televizorov. Schet şel na sutki. Sutkami pozje - i bylo by pozdno. My prosnulis by v drugoi strane. Razdiraemoi, razruşennoi, zahvachennoi neupravliaemoi tolpoi. Dalşe - sepnaia reaksiia raspada: anarhiia, poteria upravleniia, resursov i suvereniteta. Nas jdal ne prekrasnyi demokraticheskii Kazahstan buduşego, a to, chto zapadnye politologi nazyvaiut failed state - nesostoiavşe­esia gosudarstvo. Poetomu poriadok byl vosstanovlen reşitelno i v kratchaişie sroki. Pravda v tom, chto v takih situasiiah nigde i nikogda ne obhoditsia bez jertv. K sojaleniiu, pogibli liudi. No esli by Prezident ne proiavil tverdost v obespechenii zakonnosti i poriadka, jertv bylo by gorazdo bolşe. İ my by poteriali stranu. Iаnvarskie sobytiia, napravliaemye silami, zainteresovannymi v restavrasii i konservasii prejnego rejima, tem ne menee chetko sformulirovali novyi sosialnyi zapros: jelanie jit v strane s otkrytoi dlia obşestva i rabotaiuşei v interesah grajdan vlastiu. Eti tragicheskie dni takje pokazali, chto vozvraşenie sistemy v ee prejnii rejim piati- ili desiatiletnei davnosti nevozmojen: i Kazahstan, i kazahstansy za eto vremia uje stali drugimi. Vsiakie popytki restavrasii - eto put k haosu i destabilizasii. Novyi obşestvennyi zapros sovpal s osnovnym vektorom politicheskih reform Prezidenta Kasym-Jomarta Tokaeva: sozdanie novoi modeli upravleniia, osnovannoi na politicheskoi konkurensii i dekonsentrasii vlasti. Modernizasionnaia povestka, otoşedşaia vo vremia pandemii na vtoroi plan, snova vyşla v chislo prioritetnyh zadach, nesmotria na to chto trebovala vnimaniia postradavşaia ekonomika. Deistvovat prişlos reşitelno. Situasiia usugublialas vneşnim faktorom. V konse fevralia 2022 goda razygralsia geopoliticheskii ştorm, raskolovşii mir. V takih usloviiah Kazahstanu byl predlojen novyi obşestvennyi dogovor, osnovannyi na balanse interesov gosudarstva, grajdan i biznesa. Uje 16 marta 2022 goda v svoem Poslanii narodu Prezident predlojil novyi paket politicheskih reform, oznachavşih okonchatelnyi perehod ot monopolii k sbalansirovannoi modeli s sistemoi sderjek i protivovesov mejdu vetviami vlasti. Nekogda bezgranichnaia vlast prezidenta teper ogranichivalas odnim srokom, bez prava pereizbraniia, chast ego polnomochii othodila drugim vetviam vlasti. Prezident ne mojet sostoiat v politicheskih partiiah i dvijeniiah. Ego blijaişim rodstvennikam zapreşeno zanimat politicheskie doljnosti i rukovodiaşie posty v kvazigosudarstvennom sektore. Rasşirialsia diapazon vozmojnostei Parlamenta, vvodilas smeşannaia proporsionalno-majoritarnaia izbiratelnaia sistema, uproşalas prosedura registrasii partii. Dlia nadzora nad reşeniiami vlasti i obespecheniia prav cheloveka sozdavalsia nezavisimyi Konstitusionnyi sud. Usilivalas samostoiatelnost regionov ot sentra, jiteli poluchali realnye instrumenty vliianiia na reşeniia mestnyh vlastei. Uje cherez nepolnye tri mesiasa, na referendume 5 iiunia 2022 goda, eti kliuchevye izmeneniia byli vneseny v Osnovnoi zakon. Prakticheskaia realizasiia reform trebovala perezapuska i transformasii vseh institutov vlasti. Poetomu v sentiabre 2022 goda Glava gosudarstva obiavil vneocherednoi elektoralnyi sikl, provedennyi uje v sootvetstvii s normami izmenennoi Konstitusii. On vkliuchal vybory prezidenta, deputatov Parlamenta i maslihatov vseh urovnei. Kasym-Jomart Tokaev byl vydvinut kandidatom uje ne ot partii vlasti, a ot “Narodnoi koalisii politicheskih partii i obşestvennyh obedinenii “Za reformy Tokaeva”. Deistvuiuşii prezident pobedil v pervom ture s rezultatom 81,31% pri obşei iavke izbiratelei 69,44%. Burno proşli vybory v Majilis i maslihaty v marte 2023 goda. İh glavnym itogom stalo probujdenie nastoiaşei politicheskoi konkurensii, sozdavşei realnye vozmojnosti dlia poiavleniia novyh politicheskih liderov. Chetyre paketa politicheskih reform zapustili sepnuiu reaksiiu, sdvinuvşuiu s mertvoi tochki vse prosessy gosudarstvennoi i obşestvennoi jizni. Nachala formirovatsia nezavisimaia sudebnaia sistema, usililas rabota po sozdaniiu ustoichivyh i otkrytyh institutov obespecheniia zakonnosti. Ojivilos grajdanskoe obşestvo. Byla sokraşena distansiia mejdu narodom, poluchivşim rychagi k upravleniiu gosudarstvom, i vlastiu. No za etimi vajnymi şagami nelzia upuskat iz vida vajneişuiu, daje istoricheskuiu veş: Kasym-Jomart Tokaev zalojil bazovye prinsipy demokraticheskoi politicheskoi kultury dlia sleduiuşih prezidentov na konstitusionnom urovne, sozdav nadejnyi barer protiv konsentrasii vlasti v buduşem.

…Potom ekonomika

Zapustiv neobratimyi prosess politicheskoi transformasii, Prezident Tokaev posle zaverşeniia elektoralnogo sikla srazu pristupil k reformam ekonomicheskoi sistemy. Konechno, piat let reform uje nachali prinosit rezultaty. Nesyrevoi eksport vyros bolee chem v 1,5 raza. Za etot je period byl privlechen rekord­nyi obem priamyh inostrannyh investisii v razmere pochti 117 mlrd dollarov SŞA. S 2019 goda vyrosli pokazateli eksporta uslug, v tom chisle v 20 raz - eksport IT-uslug, obemy kotorogo uje prevysili polmilliarda dollarov SŞA. No teper nastupilo vremia korennyh izmenenii. İzjivşaia sebia sosialno-ekonomicheskaia paradigma, porojdennaia disbalansami prejnei politicheskoi sistemy, nujdalas v kapitalnoi perestroike. V osnovu novoi ekonomicheskoi modeli Kasym-Jomarta Tokaeva, ozvuchennoi im v sentiabre 2023 goda, legli tri bazovyh prinsipa: spravedlivost, inkliuzivnost i pragmatichnost. Prichem pragmatichnost podrazumevala ne otlojennuiu nagradu, kak eto bylo ranşe, a konkretnye rezultaty v konkretnyi srok - “ne abstraktnye dostijeniia, a realnoe uluchşenie jizni grajdan”. Tak, programma “Nasionalnyi fond - detiam”, startovavşaia v ianvare etogo goda, ohvatila uje 6,9 milliona detei. V kaznu byli vozvraşeny gosudarstvennye aktivy na summu svyşe odnogo trilliona tenge. Eti sredstva napravleny na stroitelstvo novyh şkol po vsei strane. Nachalsia prosess modernizasii vsei energeticheskoi i injenernoi infrastruktury v strane v ramkah formuly “Tarif v obmen na investisii”. A glavnym nervom obşirnoi programmy ekonomicheskoi modernizasii - ot obrabatyvaiuşei promyşlennosti do kreativnoi industrii - stanoviatsia rynochnye reformy, naselennye na otkrytost i konkurent­nost, demonopolizasiiu kliuchevyh rynkov, ravnyi dostup k resursam. V mae etogo goda Prezident strany podpisal Ukaz o merah po liberalizasii ekonomiki, napravlennyh na svobodu predprinimatelstva, razvitie konkurensii i sokraşenie gosudarstvennogo uchastiia v ekonomicheskih prosessah. Kliuchom, otkryvaiuşim rynok, stanet poetapnyi uhod gosudarstva ot masştabnogo vmeşatelstva v ekonomiku. Eto prejde vsego oznachaet massovuiu privatizasiiu gosaktivov. V svobodnyi oborot do konsa 2028 goda poetapno uidut subekty rynkov s gosudarstvennym uchastiem (krome strategicheskih i sosialnyh obektov, a takje infrastruktury finansovogo rynka). Do konsa 2026 goda vveden moratorii na sozdanie novyh subektov kvazigosudarstvennogo sektora i opredelen strogo ogranichennyi krug selei i zadach dlia takih struktur v buduşem. Predusmotreno mnojestvo drugih konkretnyh şagov, napravlennyh na razvitie zdorovogo rynka. İh vajnost eşe i v tom, chto oni rabotaiut prej­de vsego na razvitie srednego predprinimatelstva. Segodnia etot segment ekonomiki predstavlen v Kazahstane dovolno slabo. Do sih por vnimanie gosudarstva bylo naseleno na podderjku dvuh poliusov - krupnogo, a takje malogo i mikrobiznesov. Mejdu tem rastuşii srednii biznes, aktivno osva­ivaiuşii novye rynki, v sostoianii stabilno obespechivat rabochie mesta, davat oşutimyi stranovoi ekonomicheskii effekt i podderjivat zdorovuiu konkurentnuiu sredu. Poetomu srednii biznes - sterjen novoi ekonomicheskoi modeli Glavy gosudarstva. Uje seichas ochevidno, chto rynochnye reformy potianut za soboi multiplikativnyi effekt - ne tolko v ekonomike, no i v jizni obşestva v selom. Poiavlenie rabochih mest snizit uroven bednosti, a znachit, nagruzku na biudjet, rashoduemyi na sosialnye nujdy, i osvobodivşiesia sredstva budut napravleny na podderj­ku teh, kto ne imeet vozmojnosti rabotat. Uvelichenie doli srednego klassa uskorit razvitie grajdanskih institutov, povysit rol obşestva v prosesse priniatiia politicheskih reşenii, povliiaet na razvitie obrazovaniia, innovasii, medisiny, sfery uslug i v selom na povyşenie kachestva jizni v strane. V etoi voshodiaşei sistemnosti, naselennoi na dalneişuiu perspektivu, sila modeli reform Prezidenta. Kajdoe iz napravlenii, vkliuchaia ekonomiku, politiku, sosialnuiu sferu, tianet za soboi drugie i mojet raskruchivatsia vse dalşe soobrazno sozrevaniiu vnut­rennih predposylok i blagopriiatnyh vneşnih uslovii.

Model TOKAEVA: ot “slyşaşego gosudarstva” - k Spravedlivomu Kazahstanu

Piat let - nebolşoi srok. No za eto vremia sdelano mnogoe, i horoşo vidna logika prezidentskih reform. Na starte trebovali reşeniia chetyre faktora neeffektivnosti izjivşei sebia sistemy. Vo-pervyh, konsentrasiia i nesmeniaemost verhovnoi vlasti. Vo-vtoryh, gipertrofirovannaia rol gosudarstva v politike i ekonomike. V-tretih, posledstviia “gollandskoi bolezni” - nepodkontrolnyh neftianyh sverhdohodov, razvrativşih upravlencheskuiu elitu. V-chetvertyh, monopolizasiia rynkov oligarhicheskimi gruppami i svorachivanie rynochnyh otnoşenii. Otvetom na eti vyzovy stali sistemnye şagi po ozdorovleniiu gosudarstvennyh, obşestvenno-politicheskih i ekonomicheskih institutov s garantiei neobratimosti etih prosessov. İh posledovatelnaia realizasiia - nadejnaia “privivka” ot zarajeniia virusom monopolizma v buduşem. Za piat let strana preodolela put ot superprezidentskoi k prezidentskoi respublike s silnym parlamentom, podkontrolnym obşestvu pravitelstvom, samostoiatelnymi regionami, konkurentnym biznesom, aktivnym grajdanskim obşestvom i uchastiem naroda v priniatii reşenii. Novyi Kazahstan stanovitsia Spravedlivym Kazahstanom. Dolgoe vremia kazahstansev ubejdali, chto sila gosudarstva - v edinonachalii, v tverdoi ruke, veduşei narod cherez opasnosti i mirovye krizisy k svetlomu buduşemu. V nyneşnih usloviiah narastaiuşei globalnoi turbulentnosti est soblazn povtorit te je lozungi o neobhodimosti tverdoi ruki i konsentrasii vlasti. Odnako Prezident Kasym-Jomart Tokaev s samogo nachala sdelal drugoi vybor i, nesmot­ria na vse ispytaniia i ugrozy, tverdo derjitsia vybrannogo puti. Ochevidno, chto eto ego reşenie pomimo lichnyh, chelovecheskih motivov obuslovleno i trezvym osmysleniem sovremennoi realnosti. Seichas, v konse pervoi chetverti XXI veka, trebovaniia k silnomu gosudarstvu silno otlichaiutsia ot teh, chto byli aktualny dlia Kazahstana 30 let nazad. Esli togda vajnym byl jestkii primat politicheskoi voli lidera v protivoves raznovektornym sentrobejnym silam, to teper kliuchevym usloviem ustoichivogo balansa gosudarstvennoi sistemy stanovitsia ee podderjka narodom. V etom opredeliaiuşee otlichie modernizasionnoi povestki Kasym-Jomarta Tokaeva: esli prejde reformy naviazyvalis sverhu, to teper oni iavliaiutsia otklikom na sosialnyi zapros snizu. V osnovu novogo obşestvennogo dogovora lojitsia poniatie Spravedlivosti kak pragmatichnoi sistemy prakticheskih mer, opredeliaiuşih novuiu paradigmu razvitiia nasii. Uravnenie “silnyi Kazahstan = spravedlivoe gosudarstvo” vkliuchaet otkrytost vlasti, ravenstvo pri raspredelenii resursov i pered zakonom, svobodnuiu konkurensiiu v biznese i politike, obratnuiu sviaz mejdu obşestvom i gosudarstvom. Poslednee po-prejnemu kriticheski vajno: tolko “slyşaşee gosudarstvo” mojet byt effektivno deistvuiuşim gosudarstvom. Teper, kogda opredeleny pravila i prinsipy, na kotoryh mojno stroit vseobşii konsensus, vsem nam: narodu, obşestvu, vlasti, partiiam, biznesu - neobhodimo obedinitsia na platforme Spravedlivogo Kazahstana, chtoby vmeste şagnut v buduşee. Segodnia, v usloviiah globalnogo ştorma, kogda mir razdiraiut neprimirimye protivorechiia, tolko edinstvo nasii pomojet sohranit stranu. Podderjka Prezidenta Kasym-Jomarta Kemelevicha Tokaeva - podderjka trenda na demokraticheskoe razvitie Kazahstana. A eto glavnoe uslovie naşego prosvetaniia. Seichas i navsegda.

Maulen AŞİMBAEV,

spiker Senata