Pravovoi vzgliad na preobrazovaniia v Kazahstane: Analiz predlagaemyh prezidentom Tokaevym reform

V nedavnem poslanii Prezidenta Kazahstana Kasym-Jomarta Tokaeva «Ekonomicheskii kurs spravedlivogo Kazahstana» predstavlena kompleksnaia «dorojnaia karta» politicheskogo, ekonomicheskogo i sosialnogo razvitiia strany. S iuridicheskoi tochki zreniia reformy i inisiativy, predlojennye Prezidentom, ne tolko svidetelstvuiut o pozitivnyh preobrazovaniiah, no i demonstriruiut priverjennost prinsipam spravedlivosti, verhovenstva zakona i upravleniia na osnove şirokogo uchastiia naseleniia. Nachnem s togo, chto predşestvuiuşie politicheskie reformy, napravlennye na ustanovlenie optimalnogo balansa mejdu vetviami vlasti, iavliaiutsia osnovopolagaiuşim prinsipom pravovogo gosudarstva. Eto stanovitsia osobenno aktualnym v kontekste perehoda Kazahstana k prezidentskoi respublike s silnym parlamentom i podotchetnym pravitelstvom. Eti reformy svidetelstvuiut o priverjennosti prinsipu sderjek i protivovesov, kotoryi snijaet riski prevyşeniia polnomochii vlasti i pozvoliaet kontrolirovat deistviia ispolnitelnoi vlasti zakonodatelnymi i sudebnymi organami. Takie sistemnye mehanizmy neizmenno sposobstvuiut sozdaniiu bolee prozrachnoi, podotchetnoi i spravedlivoi struktury upravleniia. V obraşenii takje byli otmecheny ranee provedennye reformy v oblasti zaşity prav cheloveka, chto iavliaetsia vajneişim aspektom kak v pravovom, tak i v eticheskom kontekstah. Rasşiriaia vozmojnosti uchastiia grajdan v upravlenii i priniatii reşenii, Prezident Tokaev demonstriruet stremlenie k razvitiiu demokratii uchastiia. Rasşirenie prav i vozmojnostei grajdan, veroiatno, povliiaet na zakonodatelnye i administrativnye prosessy, sdelav ih bolee inkliuzivnymi, diskussionnymi i, v konechnom schete, bolee spravedlivymi. Chto kasaetsia obiavlennyh reform v ekonomicheskoi sfere, to aksent na spravedlivosti, inkliuzivnosti i pragmatizme, sformulirovannyi v novoi ekonomicheskoi politike, zakladyvaet osnovu dlia sozdaniia spravedlivoi pravovoi bazy, reguliruiuşei ekonomicheskuiu deiatelnost. Naprimer, postavlennaia Prezidentom zadacha diversifikasii ekonomiki i sozdaniia moşnoi promyşlennoi bazy mojet sposobstvovat sozdaniiu novyh rabochih mest, sokraşeniiu neravenstva v dohodah i realizasii sosialno-ekonomicheskih prav. Eti seli, esli oni budut zakrepleny v nadejnom pravovom apparate, mogut sposobstvovat dolgosrochnoi stabilnosti i inkliuzivnomu rostu. Osobyi interes predstavliaet predlojennaia Pravitelstvom zadacha po uproşeniiu i sokraşeniiu srokov provedeniia gosudarstvennyh zakupok pri obespechenii prinsipa prioriteta kachestva nad senoi i polnoi avtomatizasii prosedur. S iuridicheskoi tochki zreniia eto reşaet voprosy effektivnosti i prozrachnosti, minimiziruet vozmojnosti dlia korrupsii i biurokraticheskih preponov, sozdavaia tem samym spravedlivuiu i konkurentnuiu sredu dlia vedeniia biznesa. Ne menee znachimy reformy finansovogo sektora. Namerenie privlech tri nadejnyh inostrannyh banka, vozmojno, prineset ne tolko investisii, no i peredovoi mirovoi opyt, chto mojet privesti k soverşenstvovaniiu kazahstanskogo bankovskogo zakonodatelstva i normativnyh aktov. Podobnyi «normativnyi osmos» sposoben uluchşit mestnye standarty, sdelav ih soizmerimymi s mejdunarodno priznannymi normami i zakonami. V Poslanii Prezidenta Kazahstana takje rassmatrivaiutsia voprosy nalogooblojeniia i predlagaetsia sokratit obem nalogovyh lgot i pereiti k servisnoi modeli vzaimodeistviia nalogovyh organov i nalogoplatelşikov. Eti predlojeniia pereklikaiutsia s prinsipami pravovoi iasnosti, spravedlivosti i ravnogo otnoşeniia k nalogoplatelşikam, ukrepliaia tem samym pravovuiu osnovu fiskalnoi politiki. Chto kasaetsia sosialnoi infrastruktury, to Prezident podcherkivaet neobhodimost stroitelstva bolşego kolichestva şkol i medisinskih uchrejdenii, osobenno v selskoi mestnosti. Eto obiazatelstvo, sformulirovannoe v ramkah pravovogo mandata, budet sposobstvovat vypolneniiu konstitusionnyh obeşanii po obespecheniiu obrazovaniia i zdravoohraneniia dlia vseh grajdan, chto pozvolit gosudarstvu v bolşei stepeni sootvetstvovat svoim obiazatelstvam v oblasti sosialnoi spravedlivosti. Krome togo, namerenie provesti obşenasionalnyi referendum po voprosu o vozmojnom stroitelstve atomnoi elektrostansii svidetelstvuet ob uvajenii k priamoi demokratii i ee pravovym posledstviiam. Provedenie referenduma ne tolko sposobstvuet priniatiiu kollektivnyh reşenii, no i legitimiziruet posleduiuşuiu zakonodatelnuiu bazu, reguliruiuşuiu stroitelstvo i ekspluatasiiu AES. V zakliuchenie sleduet otmetit, chto v obraşenii Prezidenta Tokaeva o polojenii del v strane proslejivaetsia produmannoe i vsestoronnee videnie buduşego Kazahstana, podkreplennoe riadom predlagaemyh reform, kotorye s pravovoi tochki zreniia, kak predstavliaetsia, sposobny sozdat bolee sbalansirovannoe, spravedlivoe i inkliuzivnoe obşestvo. Hotia realizasiia etih reform stanet svoego roda okonchatelnym ispytaniem, predlojennye inisiativy, bezuslovno, zadaiut mnogoobeşaiuşuiu pravovuiu i eticheskuiu traektoriiu razvitiia strany.

Richard Binns (Velikobritaniia) Advokat, bolee 30 let zanimavşiisia iuridicheskoi praktikoi v veduşei mejdunarodnoi iuridicheskoi firme