V Astane v stolıchnom Dome drýjby sostoıalos zasedanıe entralnogo Soveta ROO «Obedınenıe depýtatov maslıhatov Kazahstana» po obsýjdenııý voprosa «Ob opyte organızaıı raboty maslıhata goroda Astany ı sovershenstvovanıı deıatelnostı mestnyh predstavıtelnyh organov, zakonodatelstva po realızaıı reform v svete poslanııa Glavy gosýdarstva Kasym-Jomarta Tokaeva». V hode zasedanııa takje proshla prezentaııa knıgı «Máslıhat depýtaty qandaı bolýy kerek», avtory - predsedatel ROO «Obedınenıe depýtatov maslıhatov Kazahstana» Týleýbek Mýkashev ı fılosof-kýltýrolog, polıttehnolog Abylaıhan Kalnazarov.
Depýtat – eto ne prosto vybornyı predstavıtel naselenııa v maslıhate ılı parlamente, no ı chelovek znaıýıı svoe delo, tonko reagırýıýıı na zaprosy naselenııa ı otstaıvaıýıı ego prava. V epohý Novogo Kazahstana trebovanııa k depýtatam maslıhatov osobenno ýsılıvaıýtsıa. Kakımı professıonalnymı kachestvamı onı doljny obladat, kak pravılno ıh obýchat, kakıe ýslovııa sozdavat, ob etom podrobnee rasskazyvaet odın ız avtorov, eks-senator Týleýbek Mýkashev.
– Týleýbek Týleýovıch, vse my govorım o stroıtelstve Novogo Kazahstana. A kakımı doljny byt maslıhaty v novyh ýslovııah?
– V svoem Poslanıı narodý Kazahstana ot 16 marta 2022 goda Glava gosýdarstva Kasym-Jomart Tokaev osoboe vnımanıe ýdelıaet voprosam obespechenııa soıalnoı spravedlıvostı, a takje ýlýchshenııý ýslovıı ı kachestva jıznı naselenııa. V chastnostı, prezıdent podcherknýl, chto sılnye maslıhaty sposobstvýıýt reshenııý aktýalnyh problem ı rostý kachestva jıznı v regıonah. Sılnaıa sıstema mestnogo samoýpravlenııa – eto bazovaıa osnova dlıa prıamogo ýchastııa grajdan v ýlýchshenıı kachestva jıznı v svoem rodnom naselennom pýnkte, regıone.
Takje v Predvybornoı programme Glava gosýdarstva otmetıl, chto «my pereıdem k novoı gosýdarstvennoı polıtıke, kotoraıa býdet bazırovatsıa na treh vzaımosvıazannyh prınıpah: spravedlıvoe gosýdarstvo – spravedlıvaıa ekonomıka – spravedlıvoe obestvo. Vse gosýdarstvennye strategıı, pravıtelstvennye ı regıonalnye programmy, otraslevye plany ı konkretnye reshenııa doljny ýlýchshat jızn grajdan».
Eto vajno. Voprosy povyshenııa blagosostoıanııa, ýslovıı ı kachestva jıznı naselenııa volnýet segodnıa vseh bez ısklıýchenııa grajdan strany. Proe govorıa, eslı chelovek syt, obýt, odet, to on kak pravılo nachınaet zadýmyvatsıa ı o drýgıh. Naprımer, býdet zabotıtsıa ýrovnem obrazovanııa, medıınoı, dorogamı ı kommýnalnymı slýjbamı na svoeı terrıtorıı. Otsıýda nachınaıýtsıa krýpnye reformy v nashem gosýdarstve.
Stroıtelstvo Novogo Kazahstana, novye zadachı pered maslıhatamı potrebovalı sýestvennoı perestroıkı deıatelnostı depýtatov so svoımı ızbıratelıamı, vvedenııa ınstıtýtov nakazov ızbırateleı ı otzyva depýtatov maslıhatov.
Osnovnoı zadacheı maslıhatov v novyh ýslovııah stanovıtsıa formırovanıe na svoeı terrıtorıı kachestvennoı soıalnoı ınfrastrýktýry: detsadov, blagoýstroıstva, obektov torgovlı, dorog, blagoýstroıstva, bıblıotek, shkol, organızaııa stroıtelstva ı remonta jılıa ı soıalnyh obektov ı mnogo drýgogo.
V strane mnogıe obekty soıalnoı ınfrastrýktýry na mestah býdýt formırovatsıa na osnove nakazov ızbırateleı ı mestnyh gosýdarstvennyh programm, odnako vse etı ızmenenııa potrebýet ot depýtatov maslıhatov postoıannogo monıtorınga ı kontrolıa s prıvlechenıem grajdan.
– A kakıe trebovanııa vy predıavlıaete depýtatam maslıhatov?
– Depýtaty maslıhatov doljny rabotat ne radı prestıjnogo depýtatskogo znachka, a radı ýlýchshenııa jıznı kajdogo ızbıratelıa. Eto doljno byt ıskrennee jelanıe posvıatıt sebıa rabote: vstrechatsıa s grajdanamı, prınımat ıh obraenııa, obsýjdat ı reshat nasýnye problemy.
Segodnıa ot kajdogo depýtata maslıhata Novogo Kazahstana trebýıýtsıa professıonalnye sposobnostı ı lıchnostnye kachestva dlıa raboty po trem osnovnym napravlenııam deıatelnostı.
Pervoe – obladat kommýnıkatıvnymı sposobnostıamı. Samoe vajnoe – naprıamýıý besedovat s ızbıratelıamı, a razgovor doljen byt doverıtelnym ı professıonalnym. Dlıa etogo depýtat doljen prekrasno vladet gosýdarstvennym ı rýsskım ıazykom, znat ıstorııý, tradııı, obychaı mestnogo naselenııa.
Depýtat doljen byt vsegda otkryt dlıa svıazı s ızbıratelıamı, otvechat na zvonkı, soobenııa v messendjerah, obraenııa cherez elektronnýıý pochtý. A eto trebýet ýmenııa bystro rabotat s novymı tehnologııamı.
Pomımo raboty s ızbıratelıamı depýtat doljen vzaımodeıstvovat s predstavıtelıamı NPO, gosýdarstvennyh organov, bıznesa, pravoohranıtelnyh strýktýr. A eslı nado byt spıkerom, svobodno ı po sýestvý vystýpat pered razlıchnoı aýdıtorıeı naselenııa ı jýrnalıstamı.
Vtoroe – organızatorskıe sposobnostı. Eto svoevremenno vstrechatsıa s ızbıratelıamı, reagırovat na ıh zaprosy ı predlojenııa po svoemý ızbıratelnomý okrýgý. A est ee pýblıchnye slýshanııa s naselenıem na konkretnýıý temý, krýglye stoly, vyezdnye zasedanııa komıssıı (vremennyh, postoıannyh depýtatskıh), pozdravlenıe pochetnyh grajdan s ıýbıleıamı ı pamıatnymı datamı. Takıe meroprııatııa neobhodımo provodıt na samom vysokom ýrovne.
Trete – konstrýktıvnye sposobnostı, polojıtelnyı ımıdj. Dlıa depýtata maslıhata vajno ımet vysokıı ıntellektýalnyı ı bezýprechnyı nravstvennyı ımıdj v raıone, gorode, sredı naselenııa ı SMI. Imıdj dostıgaetsıa kompetenııamı ı znanııamı. Sovremennomý predstavıtelıý maslıhata neobhodımo obladat polıtıcheskımı, pravovymı, bıýdjetno-fınansovymı znanııamı, razbıratsıa v debrıah zakonov v sferah zemelnogo, ekologıcheskogo, prırodno-resýrsnogo, transportnogo, energetıcheskogo ı drýgogo hozıaıstva svoeı admınıstratıvnoı terrıtorıı. Dobavte sıýda tonkıe navykı psıhologıı ı soıologıı, ponımat demografıcheskýıý sıtýaııý na svoem okrýge. Ne tolko znat, no ı operırovat zakonamı. V lıýboı sıtýaıı depýtat sposoben operatıvno reshat problemy ızbırateleı, a takje obraatsıa s depýtatskımı zaprosamı v gosorgany ı organızaıı.
A poslednee (odno ız samyh glavnyh) ı samoe vajnoe kachestvo – eto chývstvo beskorystnoı lıýbvı k strane, rodnoı zemle. Seıchas rech na etý temý schıtaetsıa preývelıchennym pafosom, skýchnym razgovorom. Ved segodnıa v obestve mnogo ýmnyh, obrazovannyh, delovyh lıýdeı. Odnako nemalo teh, kto mıagko govorıa ne veren prınpý slýjenııa narodý. Prejde vsego, onı stavıat svoı ınteresy na pervoe mesto, prı etom zabyvaıa ob ınteresah gosýdarstva. Kak govorıl Abaı Kýnanbaıýly, «Kto trýdıtsıa tolko dlıa sebıa, ýpodoblıaetsıa skotý, nabıvaıýemý brıýho. Dostoınyı trýdıtsıa dlıa chelovechestva». Ne kajdyı mojet byt effektıvnym, no kajdyı mojet byt dostoınym, potomý chto dostoınstvo opredelıaetsıa slýjenıem. «A chem chelovek otlıchaetsıa ot jıvotnyh?» Vot tak zadavalsıa voprosom odın ız sovremennyh fılosofov ı sam je otvechaet: «Chelovek otlıchaetsıa ot jıvotnogo soznanıem, osoznanıem nalıchııa ý sebıa svobody volı, vybora. Otlıchaet ıdeıa slýjenııa. Eslı est ıdeıa slýjenııa – eto chelovek». Tochno tak je faktorom, prepıatstvýıýım razvıtııý strany, ıavlıaetsıa ne nedostatok professıonalnogo chınovnıka ılı speıalıstov, depýtatov, a ıh ne lıýbov. Mne kajetsıa, chto daje prı golosovanıı za depýtatov, neobhodımo ýchıtyvat eto kachestvo v ego lıchnostı.
– Eslı dolgo ne obnovlıat znanııa, lıýboı chelovek, v tom chısle ı depýtat, sposoben «ýstaret» ı poterıatsıa v novyh realııah. Kak vy obýchaete depýtatov ı proverıaete ıh znanııa?
– V sootvetstvıı s trebovanııamı Evropeıskoı hartıı mestnogo samoýpravlenııa, v nasheı strane takje neobhodımo razdelıt raznye sıstemy obýchenııa sýbektov: gosýdarstvennogo ýpravlenııa (gosslýjaıh) ı mestnogo samoýpravlenııa (depýtatov maslıhatov). Tak kak ý nıh raznye ýpravlencheskıe elı ı zadachı, formy ı metody, fılosofskıe, naýchnye ı pravovye osnovy.
V drýgıh stranah dlıa professıonalnogo obýchenııa depýtatov mestnyh predstavıtelnyh organov ıspolzýıýtsıa speıalızırovannye ıssledovatelskıe, ızdatelskıe, obýchaıýıe entry. Onı razrabatyvaıýt modelı professıonalnyh ı lıchnostnyh kompetenıı mestnyh depýtatov.
V nasheı strane v oktıabre 2020 goda Sovet po vzaımodeıstvııý s maslıhatamı prı Senate Parlamenta RK ýtverdıl v kachestve bazovogo ıssledovatelskogo, ızdatelskogo ı ýchebnogo entra dlıa maslıhatov strany – Instıtýt gosýdarstvennogo ı mestnogo ýpravlenııa. Eto ýchrejdenıe ımeet opyt razrabotkı modeleı kompetenıı dlıa depýtatov, s 2001 goda provodıt dlıa depýtatov maslıhatov obýchaıýıe semınary v Almaty ı za rýbejom, a takje ızdaet dva jýrnala ı nastolnýıý knıgý depýtata.
Poetomý dlıa ýspeshnoı realızaıı zadach po stroıtelstvý Novogo Kazahstana, po opytý peredovyh stran, nasheı strane predstoıt perevestı nyneshnıe sıstemy gosýdarstvenogo ýpravlenııa ı mestnogo samoýpravlenııa, na osnový znanıı, a depýtatam maslıhatov – neobhodımo perehodıt na sıstemý nepreryvnogo obrazovanııa-samoobýchenııa.
– Chto vy ımeete v vıdý pod nepreryvnym obrazovanıem?
– V Kazahstane Konepııa obýchenııa v techenıe vseı jıznı ılı nepreryvnoe obrazovanıe byla ýtverjdena lısh 8 ııýlıa 2021 godý, polnaıa ee realızaııa zaplanırovana na 2025 god.
Hotıa IýNESKO OON ee v 1968 godý vvelo ponıatıe «nepreryvnoe obýchenıe». Eto obrazovanıe stanovıtsıa vedýım prınıpom povyshenıe effektıvnostı pýblıchnogo ýpravlenııa ı proızvodstva, osnovoı povyshenııa ýrovnıa jıznı naselenııa.
Sıstema nepreryvnogo obrazovanııa v mıre polýchıla novyı ımpýls razvıtııa posle vystýplenııa v 1992 godý Nobelevskogo laýreata Garrı Bekkera (SShA) o tom, chto «chelovek mojet delat kachestvenno svoıý rabotý lısh tolko v predelah ımeıýıhsıa svoıh znanıı».
V evropeıskıh stranah posle vnedrenııa sıstemy nepreryvnogo obýchenııa na mestah stal vozrastat vklad organov mestnogo samoýpravlenııa v razvıtıe soıalnoı ınfrastrýktýry mestnyh terrıtorıı. Osobenno zametny vklad depýtatov v ýlýchshenıe ekologıcheskıh, jılınyh ýslovıı ı bezopasnostı jıznı naselenııa.
Glava gosýdarstva K.K.Tokaev po povodý nızkoı professıonalnoı kompetentnostı mestnyh depýtatov sdelal sledýıýee zamechanıe: «Znachok depýtata maslıhata – eto ne mnımyı atrıbýt, eto svıdetelstvo togo, chto on ızbran narodom ı doljen rabotat vo ımıa ınteresov naroda. Grajdane doljny vıdet ı ponımat, chto delaıýt narodnye ızbrannıkı dlıa ýlýchshenııa blagosostoıanııa naroda ı kachestva jıznı v strane. Poka je nashı depýtaty ne obladaıýt doljnym avtorıtetom sredı grajdan. V osnove lıýbogo dela doljen lejat professıonalızm».
Realızaııa Konepıı nepreryvnogo obýchenııa depýtatov maslıhatov ı drýgıh vıdov deıatelnostı depýtatov trebýet obespechenııa rıada organızaıonnyh ýslovıı so storony maslıhatov.
– Chto segodnıa neobhodımo depýtatý maslıhata, chtoby on effektıvno vypolnıal svoıý rabotý?
– V nasheı strane razlıchaıýt chetyre formy obespechenııa effektıvnoı deıatelnostı depýtata maslıhata.
Pervoe – eto pravovoe obespechenıe deıatelnostı depýtata. Eto vse zakony, reglamentırýıýıe deıatelnost depýtatov maslıhatov. A takje vajno svoevremenno vnosıt zakonodatelnye popravkı, ýstranıt probely ı kollızıı, chtoby eto ne meshalo rabote depýtatov maslıhatov.
Vtoroe – eto organızaıonnoe obespechenıe deıatelnostı depýtata. Kak vy znaete, rabota maslıhata osýestvlıaetsıa po organızaıonnym planam na god ı polýgodıe. Chtoby rabota «ne tormozılas», apparatý maslıhata vajno predvarıtelno sozdavat vse ýslovııa ı sredstva, planırovat meroprııatııa dlıa kajdogo depýtata maslıhata.
Trete – eto obespechenıe professıonalızaıı deıatelnostı depýtata. Eto samoobýchenıe. Chtoby ono bylo osobenno effektıvnym, neobhodımo obespechıt kajdogo depýtata maslıhata ýchebno-metodıcheskımı posobııamı ı ınformaıonnymı materıalamı. Naprımer, onı polýchaıýt jýrnaly «Máslıhat jáne ákimdik - Maslıhat ı akımat, «Nastolnaıa knıga depýtata maslıhata», «Vestnık mestnogo samoýpravlenııa». A takje ımeıýt dostýp k dokýmentam maslıhata, statıstıcheskım dannym, spravochnıkam, obespecheny kantovaramı, fleshkamı, jestkımı dıskamı ı drýgımı materıalamı. Krome togo, maslıhaty provodıat dlıa depýtatov naýchno-praktıcheskıe konferenıı, krýglye stoly, vystavkı, vstrechı s ýchenymı.
Chetvertoe – fınansovoe obespechenıe deıatelnostı depýtata. Raschet denejnyh zatrat na vse vıdy deıatelnostı depýtatov maslıhatov.
Naprımer, v Germanıı dlıa organızaıı nepreryvnogo obýchenııa odnogo depýtata ejegodno vydelıaetsıa ız mestnogo bıýdjeta do 12 tys. evro. V Vengrıı, Polshe, Chehıı - okolo 4,5 tys. evro, v Iýjnoı Koree – do 13 tys. dollarov SShA, Rossıı - okolo 25 tys. rýbleı.
Odnovremenno v peredovyh stranah ejegodno vozrastaet soıalnyı effekt ot praktıcheskogo vklada depýtatov ı organov mestnogo samoýpravlenııa v povyshenıe ýslovıı ı kachestva jıznı mestnogo naselenııa. Rezýltatıvnoı rabote mestnyh depýtatov v etıh stranah sposobstvýet takje ınstıtýt nakazov ızbırateleı ı otzyva depýtatov, prımenıaıýıısıa v otnoshenıı bezotvetstvennyh ı malokompetentnyh mestnyh slýg naroda.
V zaklıýchenıe otmechý, chto stroıtelstvo Novogo spravedlıvogo Kazahstana trebýet ot vseh depýtatov maslıhatov ıskrennego jelanııa pomoch gosýdarstvý, reshat problemy ı povyshat blagosostoıanıe svoıh ızbırateleı. Bez vysokıh professıonalnyh ı nravstvennyh kachestv depýtatý etı zadachı ne reshıt. Tolko tomý pochet býdet, kto rodıný ne na slovah, a delom lıýbıt. Nýjno nachınat s sebıa!
– Blagodarım, Týleýbek Týleýovıch, za ınteresnýıý besedý!
Tımýr Sarsen
