Na sovmestnom zasedanıı palat Parlamenta 22 ııýnıa 2019 goda ıa provıol kratkıı analız eksportno-syrevoı modelı ekonomıkı ı prıshıol k vyvodý, chto ona vypolnıla svoıý mıssııý. V svıazı s etım strane neobhodıma novaıa model ekonomıcheskogo rosta. V marte 2022 goda Prezıdent RK Kasym-Jomart Tokaev porýchıl Pravıtelstvý «srochno prıstýpıt k razrabotke novogo paketa strýktýrnyh reform v ekonomıke». Eto porýchenıe vyzvalo znachıtelnyı ınteres, poskolký podtverdılo neobhodımost kachestvennogo obnovlenııa ekonomıcheskoı strategıı.
V Poslanıı narodý Kazahstana ot 1 sentıabrıa 2023 goda Prezıdent ofııalno provozglasıl perehod k novoı ekonomıcheskoı modelı. Dlıa realızaıı etogo kýrsa Agentstvo po strategıcheskomý planırovanııý ı razvıtııý RK sovmestno s Pravıtelstvom doljno bylo predstavıt detalnyı ı ponıatnyı plan deıstvıı. Odnako v ıntervıý ot 3 ıanvarıa 2025 goda Prezıdent RK otmetıl, chto tekýaıa rabota rýkovodıteleı-ekonomıstov ostavlıaet jelat lýchshego. V etoı svıazı ıa predlagaıý sobstvennyı algorıtm realızaıı ýkazanıı Glavy gosýdarstva.
Teorııa ı obıe prınıpy
Soglasno ekonomıcheskoı teorıı kajdaıa strana formırýet svoıý model s ýchıotom ýnıkalnyh faktorov – nalıchııa poleznyh ıskopaemyh, geografıcheskogo polojenııa, razmerov terrıtorıı, plotnostı naselenııa ı drýgıh osobennosteı. Net «ýnıversalnogo reepta», odınakovo effektıvnogo dlıa vseh. Zadachı naıonalnoı ekonomıkı zavısıat ot dolgosrochnyh eleı ı tekýego potenıala gosýdarstva.
Perehod ot odnoı modelı k drýgoı trebýet vremenı ı sıstemnoı raboty: neobhodımo ýstranıt «zavaly» prejnego ýklada, ýsılıt ýpravlıaemost ekonomıkı ı vnedrıt strýktýrnye ızmenenııa. Eto proess, vklıýchaıýıı perehodnyı perıod, v techenıe kotorogo sozdaıýtsıa ýslovııa dlıa stroıtelstva novoı ekonomıcheskoı sıstemy.
Syrevaıa model ı eıo ogranıchenııa
S 1991 goda Kazahstan razvıval ekonomıký, orıentırovannýıý na eksport prırodnyh resýrsov. «Ýkazy Prezıdenta RK, ımeıýıe sılý zakona ı prınıatye posle rospýska Verhovnogo Soveta XIII sozyva…», sposobstvovalı prıvatızaıı strategıcheskıh otrasleı v ınteresah ýzkogo krýga lı. V rezýltate strana prıvlekla prıamye ınostrannye ınvestııı (PII) svyshe 300 mlrd.dollarov SShA, preımýestvenno v syrevoı sektor, prı etom mnogıe kontrakty podpısyvalıs na ýslovııah, ne ýchıtyvaıýıh ınteresy gosýdarstva.
21 ıanvarıa 2022 goda Prezıdent, ssylaıas na dannye mejdýnarodnyh ekspertov (v chastnostı, KPMG), otmetıl, chto «162 cheloveka vladeıýt polovınoı blagosostoıanııa Kazahstana». Takaıa konentraııa kapıtala ýsılıvaet soıalnoe neravenstvo ı tormozıt razvıtıe konkýrenıı. Glava gosýdarstva takje ýkazal na problemý olıgopolıı, kogda bıznes sosredotochen v rýkah nemnogıh, lıshaıa ostalnyh ravnyh ýslovıı dlıa rosta. On prızval provestı reformy, napravlennye na ýstranenıe etıh dısbalansov ı spravedlıvoe raspredelenıe naıonalnogo dohoda.
Osnovnye problemy ekonomıkı
Segodnıa osnova "kazahstanskoı boleznı ekonomıkı" harakterızýetsıa sledýıýım:
Narıadý s etı nado prıznat fakt togo, chto dolgosrochnoe razvıtıe eksportno-syrevoı modelı prıvelo k ýsılenııý syrevoı zavısımostı ı ogranıchenııý vnýtrennego proızvodstva.
Dlıa reshenııa "kazahstanskoı boleznı ekonomıkı" ıa predlagaıý sledýıýıı algorıtm ı "shokovýıý terapııý" ee lechenııa.
Sıstemnye problemy ı pýtı ıh reshenııa
Kak ekspert ı speıalıst, ımeıýıı mnogoletnıı opyt raboty v ıspolnıtelnyh ı zakonodatelnyh organah, ıa vıjý sıstemnye problemy ı kontýry ıh reshenııa v sledýıýem:
- neobhodımo ıntegrırovat v zakonodatelstvo mejdýnarodnye soglashenııa v ramkah OESR ı G20 po borbe s BEPS (Base Erosion and ProfitShifting);
- vvestı obıazatelnoe deklarırovanıe dohodov ı raskrytıe ınformaıı o benefııarah dlıa povyshenııa prozrachnostı ı nalogovoı dısıplıny;
- peresmotret ýslovııa dogovorov s TNK (osobenno SRP) s akentom na ývelıchenıe dolı prıbylı, ostaıýeısıa v strane;
- stımýlırovat reınvestııı vnýtrı Kazahstana cherez nalogovye preferenıı dlıa kompanıı, vkladyvaıýıh sredstva v mestnye proekty.
Dlıa dostıjenııa eleı v dannom napravlenıı nado:
- vvestı jıostkıı kontrol za valıýtnymı operaııamı dlıa mınımızaıı spekýlıaıı ı nelegalnogo vyvoda kapıtala;
- povysıt prozrachnost sdelok ı ogranıchıt spekýlıatıvnye operaıı dlıa neregýlırýemyh ýchastnıkov;
- sozdat mehanızmy monıtorınga krýpnyh valıýtnyh tranzakıı ı ýstanovıt lımıty na vyvod kapıtala bez podtverjdıonnoıekonomıcheskoı elesoobraznostı;
- razvıvat vnýtrennıe mehanızmy valıýtnogo klırınga dlıa sokraenııa zavısımostı ot zarýbejnyh raschıotnyh sıstem.
Prozrachnost fınansovyh potokov ı kontrol za valıýtnymı operaııamı krıtıchny dlıa povyshenııa doverııa k ekonomıke. Dlıa etogo nado prınıat algorıtm sledýıýıh deıstvıı:
- vvestı detalızırovannýıý otchıotnost po fınansovym potokam, vklıýchaıa valıýtnye sdelkı krýpnyh kompanıı;
- vnedrıt avtomatızırovannye sıstemy monıtorınga dlıa otslejıvanııa repatrıaıı prıbylı ı vyıavlenııa tenevyh operaıı;
- obıazat eksportıorov hranıt chast valıýtnoı vyrýchkı v otechestvennyh bankah dlıa formırovanııa dostatochnyh rezervov.
Platıojnyı balans — odın ız vajneıshıh ekonomıcheskıh ındıkatorov, otrajaıýıı vse operaıı strany s vneshnım mırom: torgovlıý tovaramı ı ýslýgamı, dvıjenıe kapıtalov ı transferty. Obespechenıe polojıtelnogo saldo platıojnogo balansa naprıamýıý vlııaet na kýrs naıonalnoı valıýty. Dlıa etogo neobhodımo:
- razvıvat nesyrevoı sektor, ýproat vyhod otechestvennyh kompanıı na vneshnıe rynkı ı podderjıvat eksport;
- obespechıt lgotnoe kredıtovanıe ı sýbsıdırovanıe malogo ı srednego bıznesa, orıentırovannogo na eksport;
- sokraat ımport cherez stımýlırovanıe vnýtrennego proızvodstva ı programmy ımportozameenııa, chto prıvedıot k rostý vnýtrennego predlojenııa valıýty ı stabılızaıı kýrsa tenge.
Takım obrazom prı ývelıchenıı nesyrevogoeksporta ı odnovremennom sokraenıı ımporta rastıot predlojenıe valıýty na vnýtrennem rynke, chto snıjaet davlenıe na tenge ı ýmenshaet ego kolebanııa.
Odnım ız klıýchevyh faktorov stabılnostı naıonalnoı valıýty ıavlıaetsıa polojıtelnoe saldo schıota tekýıh operaıı. Krome etogo, dlıa snıjenııa volatılnostı tenge predlagaetsıa:
- pereıtı ot polnostıý plavaıýego kýrsa k ýpravlıaemomý rejımý s ýzkım dıapazonom kolebanıı;
- ýkreplıat valıýtnye rezervy dlıa povyshenııa ýstoıchıvostı v krızısnye perıody, chto zamedlıt rost en na ımportırýemye tovary ı snızıt ınflıaııý.
Bolee stabılnyı kýrs tenge zamedlıaet rost en na ımportırýemye tovary (prodovolstvıe, medıkamenty, oborýdovanıe), chto v konechnom ıtoge snıjaet obıı ýroven ınflıaıı ı formırýet bolee ýmerennye ınflıaıonnye ojıdanııa ý bıznesa ı naselenııa.
Dlıa dostıjenııa etoı elı pervoocherednymı shagamı nado sdelat sledýıýee:
- stabılızırovat kýrs tenge dlıa mınımızaıı ımportırýemoı ınflıaıı;
- formırovat prozrachnýıý polıtıký Naıonalnogo banka, napravlennýıý na snıjenıe ınflıaıonnyh ojıdanıı.
- regýlırovat eny na klıýchevye tovary cherez razvıtıe mestnogo proızvodstva ı antımonopolnyı kontrol.
Prı pravılnyh mehanızmov ı mer po snıjenııý ınflıaıı ı stabılızaıı valıýtnogo rynka Naıonalnyı bank smojet postepenno snıjat bazovýıý stavký, delaıa kredıty dostýpnee ı stımýlırýıa vnýtrennıe ınvestııı.
Obosnovanıe kompleksnogo podhoda
Problemy olıgopolıı, ofshorızaıı ı nevygodnyh soglashenıı (SRP) naprıamýıý vlııaıýt na dohodnýıý chast bıýdjeta, kýrs tenge, ınflıaııý ı vozmojnost snıjenııa bazovoı stavkı. Olıgopolıı v strategıcheskıh sektorah (neft, gaz, metallýrgııa) mogýt vlııat na obemy eksporta ı, sootvetstvenno, na spros ı predlojenıe valıýty. Eslı krýpnye kompanıı predpochıtaıýt hranıt zarabotannýıý valıýtý za rýbejom, predlojenıe tenge snıjaetsıa, chto ýsılıvaet davlenıe na kýrs dollara ı vynýjdaet Naıonalnyı bank prımenıat jıostkıe mery dlıa stabılızaıı.
Kazahstan takje terıaet znachıtelnye sýmmy ız-za deıatelnostı kompanıı, zaregıstrırovannyh v ofshorah ı nızkonalogovyh ıýrısdıkııah. Takıe shemy ýmenshaıýt nalogooblagaemýıý bazý ı sposobstvýıýt ottoký kapıtala. Vozmojnye prıemyı shemy snıjenııa nalogov vklıýchaıýt:
– regıstraııý dochernıh kompanıı v ofshornyhzonah (Kıpr, Lıýksembýrg, Nıderlandy ı dr.);
- transfertnoe enoobrazovanıe - prodajý tovarov ılı ýslýg affılırovannym strýktýram po zanıjennoı ene;
- ıspolzovanıe lgot, propısannyh v kontraktah, ı prımenenıe dvýstoronnıh soglashenıı o predotvraenıı dvoınogo nalogooblojenııa.
Dlıa prımera: eslı neftıanaıa kompanııa prodaıot dobytýıý neft svoemý dochernemý predprııatııý, zaregıstrırovannomý v ofshore, po zanıjennoı ene, realnaıa prıbyl v Kazahstane ne otrajaetsıa v polnom obıome. Eto ne tolko sokraaet nalogovye postýplenııa, no ı ýsılıvaet davlenıe na naıonalnýıý valıýtý.
Problema ofshorızaıı ı mejdýnarodnyı opyt
Kazahstan ımeet soglashenııa s rıadom stran o predotvraenıı dvoınogo nalogooblojenııa. Vmeste s tem Kazahstan takje chasto predostavlıaet ınostrannym kompanııam nalogovye lgoty, chto ýmenshaet bıýdjetnye postýplenııa. Prı etom chast prıbylı, kotoraıa mogla by reınvestırovatsıa v ekonomıký, ýhodıt za rýbej -osobenno eto zametno v neftegazovoı ı gornodobyvaıýeı otraslıah.
Kak reshıt problemý ofshorızaıı?
Dlıa effektıvnoı borby s ýklonenıem ot nalogov cherez ofshornye shemy Kazahstaný sledýet:
- ýjestochıt trebovanııa k raskrytııý ınformaıı o benefııarah, vklıýchaıa teh, kto zaregıstrırovan v ofshorah;
- ýsılıt kontrol nad transfertnym enoobrazovanıem, vnedrıv mejdýnarodnye standarty (naprımer, pravıla BEPS OESR);
- peresmotret soglashenııa o dvoınom nalogooblojenıı, chtoby ısklıýchıt zloýpotreblenııa lgotnymı stavkamı.
Analız mejdýnarodnogo opyta pokazyvaet, chto takıe mery aktıvno prımenıaıýtsıa v nekotoryhstranah. Naprımer, Norvegııa býdýchı krýpnymeksporterom neftı ı gaza, v 1970-e gody ona stolknýlas s problemoı prozrachnostı dohodov ot prırodnyh resýrsov. Klıýchevye mery vklıýchalı sozdanıe Gosýdarstvennogo pensıonnogo fonda, strogıı kontrol za transfertnym enoobrazovanıem ı aktıvnoe ýchastıe v mejdýnarodnyh nalogovyh soglashenııah. Etı shagı pozvolılı strane stabılno ýpravlıat dohodamı ot ýglevodorodov.
Gosýdarstvo Chılı, ıavlıaıas odnım ız lıderov po dobyche medı, vnedrıla sıstemý progressıvnogo nalogooblojenııa dlıa gornodobyvaıýıh predprııatıı, chto pozvolılo ýchest mırovye eny na med ı sýestvenno ývelıchıt bıýdjetnye postýplenııa. Ýsılennyı nadzor za transfertnymenoobrazovanıem ı eksportnymı operaııamı povysıl prozrachnost kontraktov.
Nakone Bolıvııa, obladaıa bogatymı zapasamı prırodnogo gaza ı neftı, v nachale 2000-h godov stolknýlas s ottokom kapıtala. Naıonalızaııa neftegazovoı otraslı v 2006 godý pozvolıla vernýt gosýdarstvý klıýchevye aktıvy, ývelıchıt dolıý dohodov ot dobychı ı ýsılıt kontrol za enamı ı ýslovııamı kontraktov.
Etı prımery pokazyvaıýt, chto peresmotr polıtıkı nalogooblojenııa prırodnyh resýrsov, vvedenıe progressıvnyh stavok ı ýsılenıe kontrolıa nad prıbylıý kompanıı sposobny obespechıt bolee spravedlıvoe raspredelenıe dohodov, chto osobenno aktýalno dlıa Kazahstana.
Inflıaııa: neobhodımost kompleksnoı borby
Naıonalnyı bank ı pravıtelstvo Kazahstana v poslednıe gody v osnovnom borıýtsıa s ınflıaıeı pýtıom povyshenııa bazovoı stavkı. Odnako takoı podhod ne ýstranıaet fýndamentalnye prıchıny rosta en ı daıot lısh vremennyı effekt. Dlıa ýstoıchıvogo reshenııa problemy neobhodımo:
Bez ponımanııa pervoprıchın ınflıaıı povyshenıe stavkı mojet lısh vremenno sderjıvat rost en, ne reshaıa osnovnýıý problemý. Neobhodım kompleksnyı podhod, vklıýchaıýıı strýktýrnye mery ı prozrachnýıý polıtıký Naıonalnogo banka.
Mehanızmy prozrachnogo enoobrazovanııa
Dlıa kontrolıa neobosnovannogo rosta en ı snıjenııa ınflıaıonnyh rıskov gosýdarstvo mojet vvestı edınýıý sıstemý monıtorınga stoımostı tovarov ı ýslýg. Vozmojnye mehanızmy:
A) sozdanıe ıfrovoı platformy monıtorınga en, chto vklıýchaet:
- edınyı onlaın-resýrs, gde bıznes regýlıarno zagrýjaet ınformaııý o enah, ýkazyvaıa prıchıny ıh povyshenııa (rost sebestoımostı, ınflıaııa, ızmenenıe kýrsa valıýt, nalogı ı t. d.);
- ıntegraııý platformy s nalogovymı organamı, marketpleısamı ı kassovymı sıstemamı.
Takoı podhod dal polojıtelnye rezýltaty v Kıtae ı Rossıı.
B) obıazatelnoe obosnovanıe rosta en, to est :
- krýpnye kompanıı ı optovıkı, prı povyshenıı en svyshe opredelıonnogo poroga (naprımer, 5% za mesıa), doljny poıasnıat prıchıny v speıalnom gosýdarstvennom reestre;
- dlıa malogo bıznesa mojno predýsmotret ýproıonnyı rejım otchıotnostı.
V) avtomatızırovannyı kontrol v torgovyh setıah, a ımenno:
- ıspolzovanıe API-ınterfeısov dlıa peredachı dannyh o enah v rejıme realnogo vremenı ot torgovyh seteı ı marketpleısov.
V kachestve polojıtelnogo prımera mojno prıvestı opyt Germanıı s avtomatızırovannymı sıstemamı otslejıvanııa en ı Rossıı s sıstemoı kontrolıa dvıjenııa tovarov.
Potenıalnye rıskı vnedrenııa sıstemy
Prı nedostatochno prodýmannyh reshenııah ı algorıtmah nas býdýt soprovojdat sledýıýıe rıskı, kotorye prı ýmnom podhode mojno ızbejat ılı mınımızırovat. Imıa ıavlıaıýtsıa:
- admınıstratıvnaıa nagrýzka - malomý bıznesý mojet byt slojno obespechıt regýlıarnýıý otchıotnost, no vozmojno sledýıýee reshenıe -osvobojdenıe mıkropredprııatıı ot ızbytochnyh trebovanıı;
- rısk manıpýlıaıı - kompanıı mogýt formalno opravdyvat rost en, no vyhod mojno naıtı ız razrabotannyh mehanızmov proverkı (nalogovye otchıoty, ınformaııa o zakýpkah ı t. d.).
- antımonopolnye voprosy, tak kak obedostýpnaıa ınformaııa o enah mojet sposobstvovat sgovoram, chto trebýet razrabotkızaıtnyh mehanızmov;
- nagrýzka na IT-ınfrastrýktýrý, chto trebýet neobhodımost razrabotkı ýdobnoı platformy s nadıojnoı tehnıcheskoı podderjkoı.
Algorıtm vnedrenııa v Kazahstane
Dlıa ýmnogo chıtatelıa algorıtm vnedrenııa predlagaemyh reform sostoıt ız prostyh treh shagov:
V rezýltate ýveren, chto býdet ojıdaemopovyshenıe prozrachnostı enoobrazovanııa, snıjenıe ınflıaıı za schıot kontrolıa naenok ı rost doverııa mejdý bıznesom, gosýdarstvom ı potrebıtelıamı.
Peresmotr soglashenıı o razdele prodýkıı (SRP)
Mnogıe kontrakty na nedropolzovanıe, podpısannye v 1990-h godah, ıznachalno vygodnye dlıa ınostrannyh kompanıı, segodnıa vyglıadıat nespravedlıvo v ýslovııah razvıvaıýeısıa ekonomıkı Kazahstana. Nesmotrıa na znachıtelnye dohody ot neftı, bolshaıa chast prıbylı ýhodıt za rýbej, a mestnoe naselenıe redko polýchaet oýtımye vygody v vıde ýlýchshennoı ınfrastrýktýry, sozdanııa rabochıh mest ılı soıalnyh programm. Krome togo, dobycha neftı svıazana s ekologıcheskımı rıskamı, a zarýbejnye operatory ne vsegda nesýt polnýıý otvetstvennost za ıh ýstranenıe.
Pochemý vajno peresmotret kontrakty?
- vo-pervyh, konstıtýıonnaıa norma o tom, chto nedra Kazahstana prınadlejat narodý, ı gosýdarstvo obıazano zaıat ınteresy grajdan;
- vo-vtoryh, opasnost preedenta - dalneıshıe ýstýpkı mogýt podorvat sýverenıtet ı zavısımost ot mejdýnarodnyh kompanıı;
- v-tretıh, syrevaıa zavısımost ı ottok dohodov za granıý ýsılıvaet zavısımost ot vneshnıh faktorov, chto tormozıt dıversıfıkaııý ekonomıkı.
V etoı svıazı neobhodımo provestı sledýıýıe deıstvııa:
- provestı peregovornyı proess (polıtıcheskoe reshenıe ýje prınıato Prezıdentom);
- ıspolzovat mejdýnarodnyı opyt (naprımer, peresmotr kontraktov v Rossıı ılı Indonezıı) dlıa ývelıchenııa dolı gosýdarstvennyh dohodov.
Tenevaıa ekonomıka: masshtaby ı problemy
Kazahstan stremıtsıa sokratıt obıom tenevoı ekonomıkı, kotoryı, po raznym oenkam ekspertov, sostavlıaet 20 - 25% VVP. Odnako nalogovoe admınıstrırovanıe stalkıvaetsıa s rıadom problem:
- vysokıı ýroven tenevoı zanıatostı, tak kakznachıtelnoe chıslo grajdan rabotaet bez ofııalnogo oformlenııa, chto snıjaet nalogovye postýplenııa;
- melkıı bıznes «v tenı», chto pozvolıaet mnogıe predprııatııam ýklonıatsıa ot ofııalnogo ýcheta;
- «serye» ı «chıornye» zarplaty, kotoryı kak pravılo deıstvýıýt v stroıtelnoı otraslı ı torgovle ı znachıtelnaıa chast vyplat ne otrajaetsıa v ofııalnyh otchıotah.
Analız po dannoı probleme pokazal sledýıýee. Tak, po dannym BNS ASPR za 2021 god fond oplaty trýda (FOT) dostıgal 26,2 mlrd.tenge, a baza dlıa pensıonnyh otchıslenıı – lısh 11,4 mlrd. tenge, chto ýkazyvaet na raznıý porıadka 56%.
Po sostoıanııý na IV kvartal 2022 goda, ız 8,9 mln. zanıatyh v strane tolko 6,7 mln. ýchastvýıýt v pensıonnoı ı strahovoı sıstemah.
– Po oenkam ekspertov, bolee 50% obego FOT mojet nahodıtsıa «v tenı».
Vyvody podtverjdaıýtsıa takje sledýıýımı faktamı. Naprımer, obıom perevodov fızıcheskıh lı ız Kazahstana v Ýzbekıstan, Kyrgyzstan ı Tadjıkıstan za 2021–2023 gody prevysıl 1 trln. tenge, togda kak ofııalnye dohody grajdan etıh stran sostavılı 136 mlrd. tenge. V 2021 godý 942 tys. nalogoplatelıkov rabotalı po ýproıonnoı sısteme, prı etom pochtı 70% pokazyvalı godovoı oborot menee 5 mln. tenge, chto podtverjdaet masshtab nedeklarırýemoı deıatelnostı v MSB.
Reshenıe problemy vozmojno tolko prı kompleksnom podhode: sovershenstvovanıı nalogovogo admınıstrırovanııa, ýjestochenıı kontrolıa za zarplatamı ı operaııamı MSB, a takje stımýlırovanıı perehoda kompanıı ız «tenı» cherez ýproıonnye otchıotnye mehanızmy.
Zadachı VAP ı problemy prognozırovanııa dohodov
Sravnenıe bankovskıh platejeı ı nalogovyh deklaraıı pokazyvaet, chto ý rıada kompanıı oboroty zanıjeny v desıatkı, a to ı sotnı raz. Vysshaıa aýdıtorskaıa palata (VAP) zavershıla aýdıt mer po protıvodeıstvııý tenevoı ekonomıke ı vyıavıla, chto otsýtstvýet edınyı gosýdarstvennyı organ, koordınırýıýıı vse vedomstva v etoı sfere. Ranee takıe fýnkıı vypolnıalo Agentstvo po fınansovomý monıtorıngý, no pozdnee onı bylı ısklıýcheny.
Pravıtelstvo poobealo ýstranıt sýestvennye nedostatkı, vyıavlennye VAP. Sredı predlojenıı – ızmenıt «Zakon o VAP», rasshırıv ego polnomochııa dlıa provedenııa aýdıta dohodnoı chastı bıýdjeta eıo na stadıı planırovanııa, a takje vklıýchıt aýdıt platıojnogo balansa, chtoby Mınısterstvo fınansov ı Naıonalnyı bank otchıtyvalıs pered Parlamentom o vneshnıh potokah kapıtala.
Problemy prognozırovanııa dohodov
Problema dostovernogo prognozırovanııa dohodov zaklıýchaetsıa v tom, chto na segodnıa:
V to je vremıa v razvıtyh stranah dlıa prognozırovanııa dohodov prımenıaıýt regressıonnyı analız ı vremennye rıady, ıspolzýıýt mashınnoe obýchenıe dlıa analıza bolshıh obıomov dannyh, provodıat senarnyı analız ı stress-testırovanıe vlııanııa ekonomıcheskıh shokov.
Polagaıý, chto Kazahstaný arhıvajno dlıa dostıjenııa eleı v etom voprose neobhodımo ne stesnıaıas prımenıat opyt peredovyh stran, nesmotrıa na to, chto eto vyıavıt mnogoletnıýıý korrýpıonnýıý sostavlıaıýýıý v e tom voprose. Ýveren, chto eslı Kazahstan nachnıot vnedrıat ınstrýmenty peredovyh stran, tochnost prognozov bıýdjetnyh dohodov vyrastet, chto pozvolıt effektıvnee formırovat fıskalnýıý polıtıký ı snızıt masshtaby tenevoı ekonomıkı.
Predlojenııa po ýlýchshenııý kontrolıa
Polagaıý, chto nastalo vremıa sozdat otdelnyı departament prı VAP dlıa vneshnego aýdıta dannyh Naıonalnogo banka ı organızovat sovmestnye proverkı VAP ı Naıonalnogo banka po strategıcheskım napravlenııam s ýsılenıemparlamentskogo kontrolıa. Vajno po ıtogam kontrolıa provodıt pýblıchnoe predstavlenıe otchıotov s ýchastıem ekspertov, NPO ı SMI.
Informaıonno polezno vsem nam znat, chto soglasno dannym Global Financial Integrity, ejegodno ız Kazahstana nelegalno vyvodıtsıa okolo 16,7 mlrd. dollarov, chto za 10 let mojet dostıgnýt 167 mlrd. dollarov, a s ýchıotom vseh kanalov daje 200 - 300 mlrd. dollarov. Prı etom dohodnaıa chast bıýdjeta na 2024 god sostavlıaet okolo 18,5 trln. tenge (prımerno 39 mlrd.dollarov), a ejegodnyı ottok v 16 - 20 mlrd.dollarov sopostavım s prımerno polovınoı etoı sýmmy.
Poetomý dlıa snıjenııa ýerba neobhodımo:
- prısoedınıtsıa k mejdýnarodnym soglashenııam po obmený nalogovoı ınformaıeı (FATCA, CRS);
- analızırovat scheta kazahstanskıh rezıdentov v zarýbejnyh bankah ı raskryvat realnyh vladelev kompanıı;
- oblagat nalogom ofshornye operaıı po prımerý SShA ı ES;
- vnedrıt avtomatızırovannyı monıtorıng podozrıtelnyh tranzakıı;
- ogranıchıt vyvod kapıtala dlıa somnıtelnyh operaıı.
Nalogovye lgoty: ıtogı aýdıta Schıotnoı palaty
Aýdıt Schıotnoı palaty za 2022 god vyıavıl vypadaıýıe dohody v razmere 8,1 trln. tenge, chto obýslovleno neeffektıvnymı nalogovymı preferenııamı. V pervonachalnoı redakıı proekta «Nalogovyı kodeks» predlagalas otmena lgot na 330,3 mlrd. tenge, a posle porýchenııa Prezıdenta prınıalı varıant s otmenoı lgot na 1,3trln. tenge.
Prı etom tolko za 2021 god lgoty ıspolzovalı 66346 ıýrıdıcheskıh lı, no 80% nalogovyh postýplenıı vneslı vsego 258kompanıı. Poetomý neobhodımo:
- provestı kompleksnyı analız vseh nalogovyh preferenıı (vklıýchaıa perenos ýbytkov ı vychety);
- oenıt ekonomıcheskýıý effektıvnost kajdoı lgoty;
- vvestı chıotkıe krıterıı, vklıýchaıa ogranıchenıe sroka deıstvııa ı obıazatelnye vstrechnye mery.
Lısh takoı podhod pozvolıt optımızırovat sıstemý lgot, ne nanosıa ýerba prıorıtetnym otraslıam ekonomıkı ı prı etom sohranıtbıýdjetnye dohody.
Proekt «Kodeksa o zakýpkah»: neobhodımost ı reshenıe problem
Rashody respýblıkanskogo bıýdjeta na 2023 god sostavılı 25 trln. tenge, ız kotoryh okolo 4,5trln. tenge napravlıaıýtsıa na programmy (stroıtelstvo, kapremont, sýbsıdıı, kredıty ı t. d.), gde chasto voznıkaıýt ýje stavshıe tradııonnymı sledýıýıe problemy:
- zavyshenıe en - razrabotchıkı smet mogýt vklıýchat tovary konkretnogo postavıka po zavyshennoı stoımostı;
- shemy «ız odnogo ıstochnıka» - konkýrsnye proedýry zachastýıý prıvodıat k pobede «nýjnogo» postavıka;
- neelevoe ıspolzovanıe sredstv ı «obnalıchıvanıe» cherez fırmy-odnodnevkı;
- snıjenıe kachestva rabot ız-za popytok «sovmeenııa ınteresov».
Programma bankovskogo soprovojdenııa kontraktov
Takoı mehanızm, ýspeshno prımenıaemyı v Kırgızıı ı krýpnyh kompanııah (RJD, «Gazprom», «Rosatom»), predpolagaet:
- ısklıýchenıe «obnalıchkı» ı ýchastııa fırm-odnodnevok;
- monıtorıng rosta en (prı prevyshenıı 30% platejı prıostanavlıvaıýtsıa do vyıasnenııa prıchın);
- predotvraenıe neelevogo rashodovanııa sredstv;
- kontrol srokov realızaıı kontraktov.
V 2021 godý v Senate Parlamenta RK predlagalı Fondý «Samrýk-Kazyna» vnedrıt podobnýıý programmý, no na praktıke ınııatıva ne nashla podderjkı. Togda Mınısterstvo fınansov zaıavılo o tom, chto kaznacheıskaıa sıstema ýje reshaet takıe voprosy, no mınısterstvo ne ımeet tehnıcheskoı vozmojnostı otslejıvat dvıjenıe sredstv vnýtrı bankov vtorogo ýrovnıa (BVÝ).
Mnojestvennost ı neprozrachnost zakýpok
V Kazahstane deıstvýıýt razlıchnye vıdy zakýpok ot gosýdarstvennyh (bıýdjetnyh) do sýbektov kvazıgossektora ı Fonda «Samrýk-Kazyna», mınısterstv obrazovanııa, zdravoohranenııa, Naıonalnogo banka, otdelnyhplatform dlıa estestvennyh monopolıı, k kotorym antımonopolnye organy ımeıýt ogranıchennyı dostýp ı dr..
Takoe raznoobrazıe pravıl zatrýdnıaet soblıýdenıe prınıpov dobrosovestnoı konkýrenıı ı ravnyh vozmojnosteı dlıa postavıkov, a takje sposobstvýet zaklıýchenııý prıamyh kontraktov, chto snıjaet prozrachnost zakýpok.
«Tarıfy v obmen na ınvestııı»: rıskı
Eta shema opravdana lısh prı strogom kontrole za rashodamı. V tekýıh ýslovııah otsýtstvıe prozrachnostı zakýpok ý estestvennyh monopolıstov ı vysokaıa dolıa prıamyh kontraktov sozdaıýt rısk zloýpotreblenıı. Reshenıe ıa vıjý v prınıatıı edınogo Kodeksa o zakýpkah, kotoryı obedınıt vse vıdy zakýpok v edınyı zakonodatelnyı akt, predýsmatrıvaıýıı:
- ýnıfıırovannye prınıpy ı proedýry;
- jıostkıı kontrol za kachestvom proektov ı ıspolzovanıem sredstv;
- mehanızmy bankovskogo soprovojdenııa dlıa krýpnyh dogovorov;
- polnýıý prozrachnost ı dostýp antımonopolnyh organov k dannym o torgah, osobenno v sektorah estestvennyh monopolıı.
O zakonodatelstve v Kazahstane
Za poslednıe 30 let v Kazahstane slojılas ýstoıchıvaıa sıstema vyvoda kapıtala, podderjıvaemaıa probelamı v zakonodatelstve ı lobbıstskımı ınteresamı. Dlıa eıo preodolenııa neobhodıma kompleksnaıa reforma zakonodatelstva.
Osnovnye problemy deıstvýıýego zakonodatelstva:
- slabyı kontrol transgranıchnyh operaıı ı otsýtstvıe prozrachnyh mehanızmov perevoda deneg za rýbej.
- regıstraııa kompanıı na nomınalnyh vladelev, chto zatrýdnıaet ýstanovlenıe realnyh benefııarov.
- nedostatochnyı obmen ınformaıeı mejdý Kazahstanom ı zarýbejnymı nalogovymı organamı.
- ýproıonnoe polýchenıe grajdanstva ılı VNJ za rýbejom cherez lgotnye ınvestııonnye programmy, sposobstvýıýıe vyvodý kapıtala.
Seıchas nýjno v srochnom porıadke sdelat sledýıýıe shagı:
- provestı analız pravovoı bazy dlıa vyıavlenııa lazeek;
- ızýchıt mejdýnarodnyı opyt borby s ofshornymı shemamı;
- sozdat rabochýıý grýppý ız ekonomıstov, ıýrıstov ı ekspertov dlıa kompleksnoı oenkı problemy;
- razrabotat ı vnestı popravkı v zakony, naprımer, sozdat edınyı Zakon o deofshorızaıı, predýsmatrıvaıýıı:
• raskrytıe ınformaıı o benefııarah po standartam ES ı OESR;
• nalog na ofshornye operaıı;
• ogranıchenııa na sdelkı s kompanııamı, zaregıstrırovannymı v ofshorah.
Zakon «O pravovyh aktah» ı problemy zakonotvorchestva
V p.2. st.1 Konstıtýıı RK opredeleno, chto osnovopolagaıýımı prınıpamı deıatelnostı Respýblıkı Kazahstan ıavlıaıýtsıa "...ekonomıcheskoe razvıtıe na blago vsego naroda...". V realnostı my vıdım, chto blagamı polzýıýtsıa 162 olıgopolısta.
V st. 30 zakrepleno, chto obrazovanıe doljno sootvetstvovat Naıonalnym standartam, a v zakone ob obrazovanıı zapreeno otkrytıe fılıalov výzov. Vmeste s tem v poslednee vremıa stalo nezdorovoı tendenıeı otkrytıe fılıalov zarýbejnyh výzov ı ınstıtýtov bez vnesenıe sootvetstvýıýıh ızmenenıı v normatıvno-pravovye akty.
p. 3 st. 61 Konstıtýıı RK ýkazyvaet, chto Parlament prınımaet zakony, regýlırýıýıe osnovnye obestvennye otnoshenııa, no sýestvýıýıe normy ne chıotko opredelıaıýt, kakıe voprosy doljny reshatsıa na ýrovne zakona, a kakıe – podzakonnyh aktov.
Takım obrazom ımeem nalıo krızıs konstıtýıonnoı ekonomıkı. Inache govorıa nesootvetstvıe prınımaemyh normatıvno-pravovyh aktov ı reshenıı normam Konstıtýıı RK.
V nastoıaee vremıa v Majılıse RK rassmatrıvaetsıa proekt Zakona «O pravovyh aktah». Klıýchevye voprosy ı osnovnye novelly sostoıat v sledýıýem:
- opredelenıe krıterıev razgranıchenııa zakonov ı podzakonnyh aktov;
- mehanızm obestvennogo monıtorınga ı ýchet mnenııa grajdan;
- ýsılenıe rolı obestvennyh organızaıı povysıt prozrachnost zakonotvorchestva;
- trebovanııa k kvalıfıkaıı razrabotchıkov zakonoproektov ı porıadok ıh fınansırovanııa.
Polagaıý mojno dat sledýıýıe rekomendaıı po sovershenstvovanııýzakonoproekta:
- vvestı detalnye polojenııa o razgranıchenıı regýlırovanııa – kakıe otnoshenııa regýlırýıýtsıa zakonamı, a kakıe – podzakonnymı aktamı;
- ýstanovıt mınımalnye standarty kvalıfıkaıı dlıa ýchastnıkov razrabotkı zakonoproektov;
- zakrepıt porıadok fınansırovanııa razrabotkı zakonov;
- obıazat gosýdarstvennye organy provodıt pýblıchnye slýshanııa ı davat obratnýıý svıaz;
- obespechıt prozrachnost raboty gosýdarstvennyh strýktýr ı dostýp obestvennostı k ınformaıı;
- ýstanovıt otvetstvennost za rassmotrenıe obraenıı grajdan;
- sozdat elektronnye platformy dlıa onlaın-obsýjdenııa ı golosovanııa;
- tatelno proverıat sootvetstvıe proektov zakonov na sootvetstvıe Konstıtýıı RK
Korrýpıonnye shemy ı mehanızmy vyvoda kapıtala
Sıstema korrýpıı ı tenevyh fınansov, slojıvshaıasıa za desıatıletııa, ne mojet byt bystro preobrazovana bez reshıtelnyh deıstvıı rýkovodstva. Osnovnymı prepıatstvııamı dlıa etogo ıavlıaıýtsıa:
- ınteresy "elıty", zaınteresovannoı v sohranenıı sýestvýıýıh shem;
- dlıtelnye vzaımootnoshenııa s vlastıý, kotoryeslojno ızmenıt odnım reshenıem;
- vyvedennye kapıtaly, vozvraenıe kotoryh ýje predstavlıaet serıoznýıý problemý ı opasnost;
- nedostatochnaıa nezavısımost sýdebnoı sıstemy, prokýratýry ı fınansovogo monıtorınga;
- vnýtrennee soprotıvlenıe reformam so storony gosstrýktýr.
V elom preodolet sıstemý mojno, eslı posledovatelno ı kompleksno realızovat predlagaemye reformy, chto pozvolıt:
- ýkrepıt kýrs tenge za schıot sokraenııa ýtechkı kapıtala;
- snızıt ınflıaııý blagodarıa stabılnostı denejnogo rynka;
- povysıt doverıe k naıonalnoı valıýte ı sozdat ýslovııa dlıa snıjenııa bazovoı stavkı.
Vlııanıe predlagaemyh mer na ınvestorov ı ınvestııonnýıý prıvlekatelnost
Sýestvýet opasenıe, chto jıostkıe mery protıv tenevoı ekonomıkı ı peresmotr nevygodnyh kontraktov mogýt otpýgnýt ınvestorov. Vmeste s tem, mejdýnarodnyı opyt (Norvegııa, Chılı, Kanada, Indonezııa, strany ES) pokazyvaet obratnoe:
- prozrachnaıa ı predskazýemaıa sreda vajna dlıa dobrosovestnyh ınvestorov, stremıaıhsıa k dolgosrochnomý sotrýdnıchestvý;
- zaıta naıonalnyh ınteresov ýkreplıaet doverıe obestva ı obespechıvaet polıtıcheskýıý stabılnost;
- prınıpy OESR ı G20 sozdaıýt ponıatnye pravıla ıgry, snıjaıa korrýpıonnye rıskı;
- rost ýstoıchıvostı fınansovoı sıstemy za schıot ogranıchenııa ýtechkı kapıtala ı kontrolıa ınflıaıı prıvlekaet kapıtal v realnyı sektor;
- opyt stran s jıostkım fıskalnym kontrolem demonstrırýet, chto vysokıe standarty sposobstvýıýt ývelıchenııý prıamyh ınvestııı v konkýrentosposobnye otraslı.
Glavnaıa el – postroıt prozrachnýıý ı dıversıfıırovannýıý ekonomıký, sootvetstvýıýýıý mejdýnarodnym normam, chto stımýlırýet ýstoıchıvye ınvestııı, pravovýıý zaıtý ı stabılnoe vzaımodeıstvıe s gosýdarstvom. Perehod ot syrevoı modelı k bolee raznoobraznoı ı prozrachnoı ekonomıke - eto shans dlıa Kazahstana sozdat býdýee, v kotorom kajdyı grajdanın pochývstvýet ýlýchshenıe kachestva jıznı.Kompleksnyı algorıtm reform predlagaet chetkıı ı ponıatnyı plan deıstvıı, kotoryı, prı posledovatelnoı realızaıı, pomojet Kazahstaný pereıtı k novoı modelı razvıtııa, vygodnoı dlıa vseh sloıov naselenııa.
Vyrajennye mnoıý myslı ı predlojenııa ıavlıaıýtsıa realızaıeı porýchenııa Glavy gosýdarstva ob obestvennom optımızme na dele.
Adılbekov D.Z.
Depýtat Verhovnogo Soveta RK XIII sozyva,
depýtat Senata Parlamenta RK VI–VII sozyva
