V liuboi strane sosialnaia politika igraet kliuchevuiu rol – ot uspeşnogo vzaimodeistviia, vzaimopodderjki, vzaimoponimaniia sosiuma i vlastei zavisit i uspeşnoe razvitie gosudarstva, regiona, goroda. Eto pravilo mojno nabliudat na praktike razvityh stran, gde sosialnaia zaşita naseleniia nahoditsia na vysokom urovne.
Tak prokommentiroval akim oblasti Ermek Marjikpaev o priniatyh merah po uluchşeniiu kachestva jizni lis s invalidnostiu: «Ejegodno otmechaetsia rost biudjetnyh sredstv na obespechenie sredstvami reabilitasii. Za poslednie piat let v 2 raza uvelicheno finansirovanie i dovedeno do 1,5 mlrd tenge».
Vedetsia bolşaia rabota po obespecheniiu bezbarernogo dostupa. Na segodnia adaptirovano 343 sosialno-znachimyh obekta. Vsego v techenie treh let planiruetsia prisposobit poriadka 1300. Vydeleny sredstva na realizasiiu proektov po remontu invalidnyh kresel-koliasok, «kompiuter bez granis», na sozdanie kabineta sosialno-pravovoi i psihologicheskoi pomoşi i organizasii dosugovogo sentra dlia lis s povrejdeniiami oporno-dvigatelnogo apparata.
Obşeizvestna slabaia informirovannost obşestva v selom, rukovoditelei predpriiatii v chastnosti o problemah invalidov, ih osobennostiah i vozmojnostiah pri poiske i podbore raboty, ne govoria o pomoşi v povyşenii kvalifikasii, proizvodstvennoi praktike, uchebe ili smene professii. Est takje nesoverşenstvo zakonodatelstva po trudoustroistvu, vo mnogih gosudarstvennyh programmah ne uchityvaiutsia potrebnosti i vozmojnosti invalidov po trudoustroistvu, ne sposobstvuiut invalidam sohraniat svoe rabochee mesto i t.d.
No medisina vyiavila riad faktorov, povyşaiuşih veroiatnost vozniknoveniia podobnyh anomalii. Osnovnye iz nih sleduiuşie.
U materei, perenesşih takie infeksii, kak sifilis, kor, povyşaetsia veroiatnost izmenenii v razvitii ploda. Alkogolizm i kurenie otsa ili materi iavliaiutsia osnovnymi vinovnikami vrojdennoi invalidnosti.
Ekologicheskie faktory – oni aktualny dlia Kazahstana, osobenno v Kyzylordinskoi, Abaiskoi oblastiah. My ne doljny zabyvat o gubitelnyh posledstviiah Semipalatinskogo iadernogo poligona dlia naseleniia etogo regiona.
Segodnia pochti kajdyi rebenok v Priarale poiavliaetsia na svet bolnym, a k soverşennoletiiu priobretaet selyi buket hronicheskih boleznei. Osobuiu trevogu vyzyvaet uroven mladencheskoi smertnosti v Kyzylordinskoi oblasti.
Sosialnaia politika vyvodit v lidery
Kazahstan iavliaetsia sosialno orientirovannym gosudarstvom, glavnoi zadachei kotorogo iavliaetsia deiatelnost po sosialnoi zaşite vseh sloev obşestva. Zakonodatelno i na praktike naşa respublika stremitsia vyrabotat strategiiu effektivnoi sosialnoi politiki i ekonomiki gosudarstva.1 iiulia v Kazahstane vstupil v silu Sosialnyi kodeks, obedinivşii v odnu sistemu desiat utrativşih silu zakonov v sosialnoi sfere, kotorye deistvovali ranşe. Naprimer, posle vvedeniia v deistvie Sosialnogo kodeksa zakony RK «O pensionnom obespechenii v Respublike Kazahstan» i «Ob obiazatelnom sosialnom strahovanii» utratili svoiu silu.Takoe obedinenie i vvedenie novyh polojenii prizvano dlia bolee effektivnoi i adresnoi gosudarstvennoi podderjki grajdan. İ est bolşaia nadejda, chto s ego priniatiem sosialnaia politika gosudarstva pereidet v bolee aktivnyi format i povysit kachestvo jizni grajdan. V samom dele, Sosialnyi kodeks iavliaetsia odnim iz vajneişih dokumentov, kotoryi opredeliaet bazovye sosialnye prava grajdan Kazahstana – ot rojdeniia do starosti. V nem mojno vydelit neskolko napravlenii. Odnim iz vajneişih napravlenii iavliaetsia regulirovanie zaniatosti i stimulirovanie vysokokvalifisirovannogo i proizvoditelnogo truda i, kak sledstvie, uvelicheniia nasionalnogo dohoda. Formirovanie v obşestve duha solidarnosti i uvajitelnogo otnoşeniia k liudiam s osobymi potrebnostiami. Uvelichenie perioda vyplat po uhodu za rebenkom s odnogo do polutora goda. Povyşenie pensionnogo obespecheniia millionov grajdan pensionnogo vozrasta. İ drugie napravleniia.
Naprimer, soglasno Sosialnomu kodeksu, pod obiazatelnoe sosialnoe strahovanie podpadaiut okolo 30 tysiach individualnyh pomoşnikov, okazyvaiuşih uslugi po soprovojdeniiu lisa s invalidnostiu pervoi gruppy, s zatrudneniem v peredvijenii. To est individualnyi pomoşnik pri neobhodimosti budet imet pravo na vyplaty iz Fonda sosstrahovaniia, obespechen medisinskoi pomoşiu v ramkah Fonda sosialnogo medisinskogo strahovaniia, a takje pri dostijenii pensionnogo vozrasta – imet trudovoi staj dlia bazovoi pensii i pravo na nakopitelnuiu pensionnuiu vyplatu.Osobennosti uvajitelnogo otnoşeniia k liudiam s osobymi potrebnostiami mojno nabliudat na primere Akmolinskoi oblasti, kotoraia stala liderom po obespecheniiu nujdaiuşihsia v reabilitasii. Vsego v Akmolinskoi oblasti projivaiut bolee 29 tysiach lis s invalidnostiu.
Tak prokommentiroval akim oblasti Ermek Marjikpaev o priniatyh merah po uluchşeniiu kachestva jizni lis s invalidnostiu: «Ejegodno otmechaetsia rost biudjetnyh sredstv na obespechenie sredstvami reabilitasii. Za poslednie piat let v 2 raza uvelicheno finansirovanie i dovedeno do 1,5 mlrd tenge».
Vedetsia bolşaia rabota po obespecheniiu bezbarernogo dostupa. Na segodnia adaptirovano 343 sosialno-znachimyh obekta. Vsego v techenie treh let planiruetsia prisposobit poriadka 1300. Vydeleny sredstva na realizasiiu proektov po remontu invalidnyh kresel-koliasok, «kompiuter bez granis», na sozdanie kabineta sosialno-pravovoi i psihologicheskoi pomoşi i organizasii dosugovogo sentra dlia lis s povrejdeniiami oporno-dvigatelnogo apparata.
İ, konechno, neobhodimo sozdavat sootvetstvuiuşie usloviia detiam s osobymi potrebnostiami dlia ucheby, chtoby oni poluchili dostoinoe srednee obrazovanie i po mere vozmojnostei prodoljili ego v kolledjah i vuzah. Kak skazal akim oblasti: «Udeliaetsia bolşoe vnimanie detiam s osobymi obrazovatelnymi potrebnostiami. V Kokşetau stroiatsia dva detskih sada dlia detei s naruşeniem rechi i dlia malomobilnyh grupp naseleniia. 600 detei s osobymi potrebnostiami poluchaiut pomoş v ramkah inisiativy «Qamqorlyq».Takje s nachala goda trudoustroeny okolo 300 lis s invalidnostiu. Pomoş v trudoustroistve okazyvaet sentr «Teŋ Qoǧam». Bolee 1700 chelovek s ogranichennymi fizicheskimi vozmojnostiami privlecheny k sportu. Vpolne vozmojno, iz-za takoi aktivnoi sosialnoi politiki Akmolinskaia oblast po itogam 4 mesiasev etogo goda po vsem makroekonomicheskim pokazateliam sosialno-ekonomicheskogo razvitiia demonstriruet zametnyi rost i zanimaet tretii god podriad lidiruiuşee mesto v respublike.
Pilotnyi proekt: evropeiskii opyt
Bolşaia sosialnaia problema v naşei strane – ustroitsia na rabotu cheloveku s invalidnostiu. V sovremennyh usloviiah defisita proizvodstva eto ochen slojno. V Kazahstane projivaiut okolo 700 tysiach lis s invalidnostiu, iz nih svyşe 400 tysiach chelovek trudosposobnogo vozrasta (60%), prichem na rynke truda iz nih uchastvuet ne bolee 30%. Eto pri tom, chto po zakonu est kvota dlia invalidov ot 2 do 4% v zavisimosti ot kolichestva rabotaiuşih v predpriiatii. V etom plane v sovetskoe vremia bylo legche naiti rabotu – byli spesializirovannye raznoobraznye proizvodstva dlia invalidov. İnymi slovami, eto obşaia sosialnaia problema, sviazannaia s nerazvitostiu proizvodstva, ekonomiki i nalichiem bezrabotisy v Kazahstane.
Obşeizvestna slabaia informirovannost obşestva v selom, rukovoditelei predpriiatii v chastnosti o problemah invalidov, ih osobennostiah i vozmojnostiah pri poiske i podbore raboty, ne govoria o pomoşi v povyşenii kvalifikasii, proizvodstvennoi praktike, uchebe ili smene professii. Est takje nesoverşenstvo zakonodatelstva po trudoustroistvu, vo mnogih gosudarstvennyh programmah ne uchityvaiutsia potrebnosti i vozmojnosti invalidov po trudoustroistvu, ne sposobstvuiut invalidam sohraniat svoe rabochee mesto i t.d.
Po etoi prichine aktualen pilotnyi proekt po trudoustroistvu invalidov, kotoryi zapustili vesnoi etogo goda v Akmolinskoi oblasti. V 2021 godu dlia reşeniia problemnyh voprosov bylo sozdano OIýL «Soiuz lis s invalidnostiu Akmolinskoi oblasti «Bırlık», kotoroe vozglavil individualnyi predprinimatel Ramazan Mukataev.«My prişli k vyvodu, chto ne mojem v odinochku reşat naşi nasuşnye voprosy, poetomu i nazrelo reşenie o sozdanii takogo obedineniia. İ odna iz problem na segodnia – eto trudoustroistvo invalidov. Po imeiuşimsia dannym, v uchebnyh zavedeniiah oblasti obuchaiutsia okolo dvuhsot studentov s invalidnostiu, kotorye v skorom buduşem vyidut na pervichnyi rynok truda. Prichem poluchat oni tak nazyvaemyi «svobodnyi» diplom, to est bez trudoustroistva, chto ne mojet ne vyzyvat opaseniia. K sojaleniiu, predpriiatiia neohotno prinimaiut na rabotu rebiat-invalidov», – govorit Ramazan Mukataev (https://atameken.kz/ru/news/49243-pilotnyj-proekt-po-trudoustrojstvu-invalidov-zapustili-v-akmolinskoj-oblasti).
Eto evropeiskii opyt – v Evrope deistvuiut jestkie normy i pravila trudoustroistva, voprosy lis s invalidnostiu otrabatyvaiut posredstvom NPO, kotorye predstavliaiut interesy lis s invalidnostiu. Eto ochen horoşaia model, kotoraia pozvoliaet predprinimateliam prinimat na rabotu cheloveka s ogranichennymi vozmojnostiami, pomogat emu v rabote, i dalşe chelovek dvigaetsia sam. A v Kazahstane emu samomu prihoditsia idti po jizni bez obşestvennoi podderjki, samomu iskat rabotu, v kotoroi chasto otkazyvaiut.Pilotnyi proekt v Akmolinskoi oblasti horoş tem, chto ego uchastniki pomogaiut invalidam ne tolko v prosesse ucheby, no i otrabatyvaiut vozmojnosti trudoustroistva. Dlia etogo v ramkah pilotnogo proekta v blijaişei perspektive zaplanirovany vstrechi s predpriiatiiami, s subektami biznesa dlia dalneişego obsujdeniia selevyh voprosov, predlojenii i vneseniia izmenenii v normativnye pravovye akty.
Nado nauchit lovit rybu
Kak ni paradoksalno, neredko sosialnaia politika porojdaet paternalistskie i ijdivencheskie nastroeniia – sosialnoe ijdivenchestvo ne uşlo v proşloe, nesmotria na vpolne rynochnye otnoşeniia. İ zadacha gosudarstva – opredelit nujdaiuşihsia v sosialnoi pomoşi. Pri etom eksperty otmechaiut neobhodimost tochechnoi napravlennosti sosialnoi podderjki imenno tem kategoriiam naseleniia, kotorye naibolee nujdaiutsia v gosudarstvennoi pomoşi. Odna iz takih tochechnyh mer – adresnaia sosialnaia pomoş (ASP).A takje vyiavliat teh, kto prosto hochet jit za schet spesialnyh vyplat i posobii, – s nimi doljna byt provedena opredelennaia rabota gosudarstva. Ved est izvestnoe pravilo – chtoby liudi reje apellirovali k gosudarstvu, sami iskali rabotu, «udochku, chtoby lovit rybu», neobhodimo sozdat usloviia dlia otkrytiia svoego dela, sozdavat rabochie mesta, otkryvat novye proizvodstva, chtoby liudi imeli vozmojnost zarabatyvat dengi, uluchşat usloviia svoei jizni. V strane s effektivnoi ekonomikoi vygodnee rabotat, chem sidet na posobiiah.Reşenie sosialnyh problem osobenno aktualno v kontekste voiny v Ukraine, sanksii protiv Rossii i Belarusi, kotorye mogut uhudşit sosialno-ekonomicheskoe polojenie Kazahstana. İ iz-za etogo nado bystro perestraivat ekonomiku, selskoe hoziaistvo, nauku, medisinu i t.d.: vmesto prodaji syria – otkryvat povsemestnye proizvodstva raznogo napravleniia, v kratchaişie sroki mobilizovat vse sily dlia proizvodstva samyh vostrebovannyh tovarov ot nitok, tkanei do traktorov. Nujno meniat sam podhod k reşeniiu sosialnyh voprosov naseleniia, kotoroe nahoditsia za chertoi bednosti, – motivirovat liudei, otkryvaia novye proizvodstva, sozdavat usloviia dlia razvitiia malogo biznesa, pokazyvat uspeşnyi opyt i t.d.
Neobhodima podgotovka molodeji k semeinoi jizni
Odnako daje v kontekste aktivnoi sosialnoi politiki ostaiutsia vne vnimaniia prichiny rojdenii invalidov. Mejdu tem na planete otmechaetsia bolşe sluchaev invalidnosti za poslednie desiatiletiia. İ u nas toje pisali v 2018 godu o tom, chto za piat let chislo invalidov v Kazahstane uvelichilos na 7,5%. Ved izvestno, chto nikto polnostiu ne zastrahovan ot invalidnosti. Hronicheskie zabolevaniia v techenie jizni, neschastnye i drugie sluchai mogut privesti k invalidnosti. Takje po neizvestnym medisine prichinam chelovek mojet roditsia invalidom – v 50 prosentov sluchaev prichiny vrojdennoi invalidnosti neizvestny.
No medisina vyiavila riad faktorov, povyşaiuşih veroiatnost vozniknoveniia podobnyh anomalii. Osnovnye iz nih sleduiuşie.
U materei, perenesşih takie infeksii, kak sifilis, kor, povyşaetsia veroiatnost izmenenii v razvitii ploda. Alkogolizm i kurenie otsa ili materi iavliaiutsia osnovnymi vinovnikami vrojdennoi invalidnosti.
Ekologicheskie faktory – oni aktualny dlia Kazahstana, osobenno v Kyzylordinskoi, Abaiskoi oblastiah. My ne doljny zabyvat o gubitelnyh posledstviiah Semipalatinskogo iadernogo poligona dlia naseleniia etogo regiona.
Segodnia pochti kajdyi rebenok v Priarale poiavliaetsia na svet bolnym, a k soverşennoletiiu priobretaet selyi buket hronicheskih boleznei. Osobuiu trevogu vyzyvaet uroven mladencheskoi smertnosti v Kyzylordinskoi oblasti.
Bolşe vseh stradaiut ot zapuskov raket jiteli poselkov Toretam i Akai Karmakşinskogo raiona, raspolojennyh nedaleko ot kosmodroma. V svoe vremia v SMİ pisali, chto po serdechnososudistym zabolevaniiam, zabolevaniiam dyhatelnyh putei, nervnoi sistemy eti auly zanimaiut lidiruiuşie pozisii v oblasti, v etih naselennyh punktah s naseleniem 10 tysiach chelovek rodilis 49 detei s vrojdennymi patologiiami.Neblagopriiatnye usloviia truda jenşin i mujchin, rost travmatizma. Est potensialnye prichiny rojdenii invalidov, kotorye napriamuiu sviazany s naşim obrazom jizni: nedoosenka naseleniem znacheniia zdorovogo obraza jizni, plohoe zdorove roditelei, nerasionalnoe pitanie, plohaia pitevaia voda, to est ochen şirokii kompleks problem, sviazannyh s nizkim urovnem kachestva jizni znachitelnoi chasti semei.
Dobavte k nim sosialnyi bich sovremennogo Kazahstana – raspad semei – naşa respublika zanimaet vtoroe mesto v mire po kolichestvu razvodov! V takih usloviiah poteri semeinyh sennostei net samogo elementarnogo – podgotovki molodeji k semeinoi jizni, v tom chisle znanii prichin rojdeniia zdorovogo i bolnogo rebenka.Pri etom ostalas vne vnimaniia ogromnaia armiia detei, kotorye posle razvodov ostalis s materiami i poteriali sviaz s otsami. My ne zametili ogromnuiu sosialnuiu problemu, kak poiavlenie bolşogo kolichestva detei bez otsovskogo (mujskogo) vospitaniia – oni ne videli vospitaniia v polnoi seme, ne predstavliaiut v polnoi mere semeinye sennosti. Neobhodim kompleksnyi gosudarstvennyi podhod k vosstanovleniiu instituta semi v kontekste rojdeniia zdorovyh detei, profilaktiki detskogo suisida (Kazahstan zanimaet verhnie strochki v mirovom reitinge po kolichestvu suisidov na duşu naseleniia), reabilitasii detei s ogranichennymi vozmojnostiami, neobhodimo zakonodatelno obiazat obeih suprugov pokryvat rashody na lechenie detei-invalidov v sluchae razvoda i dr.
Dastan ELDESOV
Ūqsas jaŋalyqtar
