V lıýboı strane soıalnaıa polıtıka ıgraet klıýchevýıý rol – ot ýspeshnogo vzaımodeıstvııa, vzaımopodderjkı, vzaımoponımanııa soıýma ı vlasteı zavısıt ı ýspeshnoe razvıtıe gosýdarstva, regıona, goroda. Eto pravılo mojno nablıýdat na praktıke razvıtyh stran, gde soıalnaıa zaıta naselenııa nahodıtsıa na vysokom ýrovne.
Soıalnaıa polıtıka vyvodıt v lıdery
Kazahstan ıavlıaetsıa soıalno orıentırovannym gosýdarstvom, glavnoı zadacheı kotorogo ıavlıaetsıa deıatelnost po soıalnoı zaıte vseh sloev obestva. Zakonodatelno ı na praktıke nasha respýblıka stremıtsıa vyrabotat strategııý effektıvnoı soıalnoı polıtıkı ı ekonomıkı gosýdarstva.
1 ııýlıa v Kazahstane vstýpıl v sılý Soıalnyı kodeks, obedınıvshıı v odný sıstemý desıat ýtratıvshıh sılý zakonov v soıalnoı sfere, kotorye deıstvovalı ranshe. Naprımer, posle vvedenııa v deıstvıe Soıalnogo kodeksa zakony RK «O pensıonnom obespechenıı v Respýblıke Kazahstan» ı «Ob obıazatelnom soıalnom strahovanıı» ýtratılı svoıý sılý.
Takoe obedınenıe ı vvedenıe novyh polojenıı prızvano dlıa bolee effektıvnoı ı adresnoı gosýdarstvennoı podderjkı grajdan. I est bolshaıa nadejda, chto s ego prınıatıem soıalnaıa polıtıka gosýdarstva pereıdet v bolee aktıvnyı format ı povysıt kachestvo jıznı grajdan. V samom dele, Soıalnyı kodeks ıavlıaetsıa odnım ız vajneıshıh dokýmentov, kotoryı opredelıaet bazovye soıalnye prava grajdan Kazahstana – ot rojdenııa do starostı.
V nem mojno vydelıt neskolko napravlenıı. Odnım ız vajneıshıh napravlenıı ıavlıaetsıa regýlırovanıe zanıatostı ı stımýlırovanıe vysokokvalıfıırovannogo ı proızvodıtelnogo trýda ı, kak sledstvıe, ývelıchenııa naıonalnogo dohoda. Formırovanıe v obestve dýha solıdarnostı ı ývajıtelnogo otnoshenııa k lıýdıam s osobymı potrebnostıamı. Ývelıchenıe perıoda vyplat po ýhodý za rebenkom s odnogo do polýtora goda. Povyshenıe pensıonnogo obespechenııa mıllıonov grajdan pensıonnogo vozrasta. I drýgıe napravlenııa.
Naprımer, soglasno Soıalnomý kodeksý, pod obıazatelnoe soıalnoe strahovanıe podpadaıýt okolo 30 tysıach ındıvıdýalnyh pomonıkov, okazyvaıýıh ýslýgı po soprovojdenııý lıa s ınvalıdnostıý pervoı grýppy, s zatrýdnenıem v peredvıjenıı. To est ındıvıdýalnyı pomonık prı neobhodımostı býdet ımet pravo na vyplaty ız Fonda sostrahovanııa, obespechen medıınskoı pomoıý v ramkah Fonda soıalnogo medıınskogo strahovanııa, a takje prı dostıjenıı pensıonnogo vozrasta – ımet trýdovoı staj dlıa bazovoı pensıı ı pravo na nakopıtelnýıý pensıonnýıý vyplatý.
Osobennostı ývajıtelnogo otnoshenııa k lıýdıam s osobymı potrebnostıamı mojno nablıýdat na prımere Akmolınskoı oblastı, kotoraıa stala lıderom po obespechenııý nýjdaıýıhsıa v reabılıtaıı. Vsego v Akmolınskoı oblastı projıvaıýt bolee 29 tysıach lı s ınvalıdnostıý.
Tak prokommentıroval akım oblastı Ermek Marjıkpaev o prınıatyh merah po ýlýchshenııý kachestva jıznı lı s ınvalıdnostıý: «Ejegodno otmechaetsıa rost bıýdjetnyh sredstv na obespechenıe sredstvamı reabılıtaıı. Za poslednıe pıat let v 2 raza ývelıcheno fınansırovanıe ı dovedeno do 1,5 mlrd tenge».
Vedetsıa bolshaıa rabota po obespechenııý bezbarernogo dostýpa. Na segodnıa adaptırovano 343 soıalno-znachımyh obekta. Vsego v techenıe treh let planırýetsıa prısposobıt porıadka 1300. Vydeleny sredstva na realızaııý proektov po remontý ınvalıdnyh kresel-kolıasok, «kompıýter bez granı», na sozdanıe kabıneta soıalno-pravovoı ı psıhologıcheskoı pomoı ı organızaıı dosýgovogo entra dlıa lı s povrejdenııamı oporno-dvıgatelnogo apparata.
I, konechno, neobhodımo sozdavat sootvetstvýıýıe ýslovııa detıam s osobymı potrebnostıamı dlıa ýcheby, chtoby onı polýchılı dostoınoe srednee obrazovanıe ı po mere vozmojnosteı prodoljılı ego v kolledjah ı výzah. Kak skazal akım oblastı: «Ýdelıaetsıa bolshoe vnımanıe detıam s osobymı obrazovatelnymı potrebnostıamı. V Kokshetaý stroıatsıa dva detskıh sada dlıa deteı s narýshenıem rechı ı dlıa malomobılnyh grýpp naselenııa. 600 deteı s osobymı potrebnostıamı polýchaıýt pomo v ramkah ınııatıvy «Qamqorlyq».
Takje s nachala goda trýdoýstroeny okolo 300 lı s ınvalıdnostıý. Pomo v trýdoýstroıstve okazyvaet entr «Teń Qoǵam». Bolee 1700 chelovek s ogranıchennymı fızıcheskımı vozmojnostıamı prıvlecheny k sportý.
Vpolne vozmojno, ız-za takoı aktıvnoı soıalnoı polıtıkı Akmolınskaıa oblast po ıtogam 4 mesıaev etogo goda po vsem makroekonomıcheskım pokazatelıam soıalno-ekonomıcheskogo razvıtııa demonstrırýet zametnyı rost ı zanımaet tretıı god podrıad lıdırýıýee mesto v respýblıke.
Pılotnyı proekt: evropeıskıı opyt
Bolshaıa soıalnaıa problema v nasheı strane – ýstroıtsıa na rabotý cheloveký s ınvalıdnostıý. V sovremennyh ýslovııah defııta proızvodstva eto ochen slojno. V Kazahstane projıvaıýt okolo 700 tysıach lı s ınvalıdnostıý, ız nıh svyshe 400 tysıach chelovek trýdosposobnogo vozrasta (60%), prıchem na rynke trýda ız nıh ýchastvýet ne bolee 30%.
Eto prı tom, chto po zakoný est kvota dlıa ınvalıdov ot 2 do 4% v zavısımostı ot kolıchestva rabotaıýıh v predprııatıı.
V etom plane v sovetskoe vremıa bylo legche naıtı rabotý – bylı speıalızırovannye raznoobraznye proızvodstva dlıa ınvalıdov. Inymı slovamı, eto obaıa soıalnaıa problema, svıazannaıa s nerazvıtostıý proızvodstva, ekonomıkı ı nalıchıem bezrabotıy v Kazahstane.
Obeızvestna slabaıa ınformırovannost obestva v elom, rýkovodıteleı predprııatıı v chastnostı o problemah ınvalıdov, ıh osobennostıah ı vozmojnostıah prı poıske ı podbore raboty, ne govorıa o pomoı v povyshenıı kvalıfıkaıı, proızvodstvennoı praktıke, ýchebe ılı smene professıı. Est takje nesovershenstvo zakonodatelstva po trýdoýstroıstvý, vo mnogıh gosýdarstvennyh programmah ne ýchıtyvaıýtsıa potrebnostı ı vozmojnostı ınvalıdov po trýdoýstroıstvý, ne sposobstvýıýt ınvalıdam sohranıat svoe rabochee mesto ı t.d.
Po etoı prıchıne aktýalen pılotnyı proekt po trýdoýstroıstvý ınvalıdov, kotoryı zapýstılı vesnoı etogo goda v Akmolınskoı oblastı. V 2021 godý dlıa reshenııa problemnyh voprosov bylo sozdano OIýL «Soıýz lı s ınvalıdnostıý Akmolınskoı oblastı «Birlik», kotoroe vozglavıl ındıvıdýalnyı predprınımatel Ramazan Mýkataev.
«My prıshlı k vyvodý, chto ne mojem v odınochký reshat nashı nasýnye voprosy, poetomý ı nazrelo reshenıe o sozdanıı takogo obedınenııa. I odna ız problem na segodnıa – eto trýdoýstroıstvo ınvalıdov. Po ımeıýımsıa dannym, v ýchebnyh zavedenııah oblastı obýchaıýtsıa okolo dvýhsot stýdentov s ınvalıdnostıý, kotorye v skorom býdýem vyıdýt na pervıchnyı rynok trýda. Prıchem polýchat onı tak nazyvaemyı «svobodnyı» dıplom, to est bez trýdoýstroıstva, chto ne mojet ne vyzyvat opasenııa. K sojalenııý, predprııatııa neohotno prınımaıýt na rabotý rebıat-ınvalıdov», – govorıt Ramazan Mýkataev (https://atameken.kz/ru/news/49243-pilotnyj-proekt-po-trudoustrojstvu-invalidov-zapustili-v-akmolinskoj-oblasti).
Eto evropeıskıı opyt – v Evrope deıstvýıýt jestkıe normy ı pravıla trýdoýstroıstva, voprosy lı s ınvalıdnostıý otrabatyvaıýt posredstvom NPO, kotorye predstavlıaıýt ınteresy lı s ınvalıdnostıý. Eto ochen horoshaıa model, kotoraıa pozvolıaet predprınımatelıam prınımat na rabotý cheloveka s ogranıchennymı vozmojnostıamı, pomogat emý v rabote, ı dalshe chelovek dvıgaetsıa sam. A v Kazahstane emý samomý prıhodıtsıa ıdtı po jıznı bez obestvennoı podderjkı, samomý ıskat rabotý, v kotoroı chasto otkazyvaıýt.
Pılotnyı proekt v Akmolınskoı oblastı horosh tem, chto ego ýchastnıkı pomogaıýt ınvalıdam ne tolko v proesse ýcheby, no ı otrabatyvaıýt vozmojnostı trýdoýstroıstva. Dlıa etogo v ramkah pılotnogo proekta v blıjaısheı perspektıve zaplanırovany vstrechı s predprııatııamı, s sýbektamı bıznesa dlıa dalneıshego obsýjdenııa elevyh voprosov, predlojenıı ı vnesenııa ızmenenıı v normatıvnye pravovye akty.
Nado naýchıt lovıt rybý
Kak nı paradoksalno, neredko soıalnaıa polıtıka porojdaet paternalıstskıe ı ıjdıvencheskıe nastroenııa – soıalnoe ıjdıvenchestvo ne ýshlo v proshloe, nesmotrıa na vpolne rynochnye otnoshenııa.
I zadacha gosýdarstva – opredelıt nýjdaıýıhsıa v soıalnoı pomoı. Prı etom eksperty otmechaıýt neobhodımost tochechnoı napravlennostı soıalnoı podderjkı ımenno tem kategorııam naselenııa, kotorye naıbolee nýjdaıýtsıa v gosýdarstvennoı pomoı. Odna ız takıh tochechnyh mer – adresnaıa soıalnaıa pomo (ASP).
A takje vyıavlıat teh, kto prosto hochet jıt za schet speıalnyh vyplat ı posobıı, – s nımı doljna byt provedena opredelennaıa rabota gosýdarstva. Ved est ızvestnoe pravılo – chtoby lıýdı reje apellırovalı k gosýdarstvý, samı ıskalı rabotý, «ýdochký, chtoby lovıt rybý», neobhodımo sozdat ýslovııa dlıa otkrytııa svoego dela, sozdavat rabochıe mesta, otkryvat novye proızvodstva, chtoby lıýdı ımelı vozmojnost zarabatyvat dengı, ýlýchshat ýslovııa svoeı jıznı. V strane s effektıvnoı ekonomıkoı vygodnee rabotat, chem sıdet na posobııah.
Reshenıe soıalnyh problem osobenno aktýalno v kontekste voıny v Ýkraıne, sankıı protıv Rossıı ı Belarýsı, kotorye mogýt ýhýdshıt soıalno-ekonomıcheskoe polojenıe Kazahstana.
I ız-za etogo nado bystro perestraıvat ekonomıký, selskoe hozıaıstvo, naýký, medııný ı t.d.: vmesto prodajı syrıa – otkryvat povsemestnye proızvodstva raznogo napravlenııa, v kratchaıshıe srokı mobılızovat vse sıly dlıa proızvodstva samyh vostrebovannyh tovarov ot nıtok, tkaneı do traktorov.
Nýjno menıat sam podhod k reshenııý soıalnyh voprosov naselenııa, kotoroe nahodıtsıa za chertoı bednostı, – motıvırovat lıýdeı, otkryvaıa novye proızvodstva, sozdavat ýslovııa dlıa razvıtııa malogo bıznesa, pokazyvat ýspeshnyı opyt ı t.d.
Neobhodıma podgotovka molodejı k semeınoı jıznı
Odnako daje v kontekste aktıvnoı soıalnoı polıtıkı ostaıýtsıa vne vnımanııa prıchıny rojdenıı ınvalıdov. Mejdý tem na planete otmechaetsıa bolshe slýchaev ınvalıdnostı za poslednıe desıatıletııa. I ý nas toje pısalı v 2018 godý o tom, chto za pıat let chıslo ınvalıdov v Kazahstane ývelıchılos na 7,5%.
Ved ızvestno, chto nıkto polnostıý ne zastrahovan ot ınvalıdnostı. Hronıcheskıe zabolevanııa v techenıe jıznı, neschastnye ı drýgıe slýchaı mogýt prıvestı k ınvalıdnostı. Takje po neızvestnym medııne prıchınam chelovek mojet rodıtsıa ınvalıdom – v 50 proentov slýchaev prıchıny vrojdennoı ınvalıdnostı neızvestny.
No medıına vyıavıla rıad faktorov, povyshaıýıh veroıatnost voznıknovenııa podobnyh anomalıı. Osnovnye ız nıh sledýıýıe.
Ý matereı, perenesshıh takıe ınfekıı, kak sıfılıs, kor, povyshaetsıa veroıatnost ızmenenıı v razvıtıı ploda. Alkogolızm ı kýrenıe ota ılı materı ıavlıaıýtsıa osnovnymı vınovnıkamı vrojdennoı ınvalıdnostı.
Ekologıcheskıe faktory – onı aktýalny dlıa Kazahstana, osobenno v Kyzylordınskoı, Abaıskoı oblastıah. My ne doljny zabyvat o gýbıtelnyh posledstvııah Semıpalatınskogo ıadernogo polıgona dlıa naselenııa etogo regıona.
Segodnıa pochtı kajdyı rebenok v Prıarale poıavlıaetsıa na svet bolnym, a k sovershennoletııý prıobretaet elyı býket hronıcheskıh bolezneı. Osobýıý trevogý vyzyvaet ýroven mladencheskoı smertnostı v Kyzylordınskoı oblastı.
Bolshe vseh stradaıýt ot zapýskov raket jıtelı poselkov Toretam ı Akaı Karmakshınskogo raıona, raspolojennyh nedaleko ot kosmodroma. V svoe vremıa v SMI pısalı, chto po serdechnososýdıstym zabolevanııam, zabolevanııam dyhatelnyh pýteı, nervnoı sıstemy etı aýly zanımaıýt lıdırýıýıe pozııı v oblastı, v etıh naselennyh pýnktah s naselenıem 10 tysıach chelovek rodılıs 49 deteı s vrojdennymı patologııamı.
Neblagoprııatnye ýslovııa trýda jenın ı mýjchın, rost travmatızma.
Est potenıalnye prıchıny rojdenıı ınvalıdov, kotorye naprıamýıý svıazany s nashım obrazom jıznı: nedooenka naselenıem znachenııa zdorovogo obraza jıznı, plohoe zdorove rodıteleı, neraıonalnoe pıtanıe, plohaıa pıtevaıa voda, to est ochen shırokıı kompleks problem, svıazannyh s nızkım ýrovnem kachestva jıznı znachıtelnoı chastı semeı.
Dobavte k nım soıalnyı bıch sovremennogo Kazahstana – raspad semeı – nasha respýblıka zanımaet vtoroe mesto v mıre po kolıchestvý razvodov! V takıh ýslovııah poterı semeınyh ennosteı net samogo elementarnogo – podgotovkı molodejı k semeınoı jıznı, v tom chısle znanıı prıchın rojdenııa zdorovogo ı bolnogo rebenka.
Prı etom ostalas vne vnımanııa ogromnaıa armııa deteı, kotorye posle razvodov ostalıs s materıamı ı poterıalı svıaz s otamı. My ne zametılı ogromnýıý soıalnýıý problemý, kak poıavlenıe bolshogo kolıchestva deteı bez otovskogo (mýjskogo) vospıtanııa – onı ne vıdelı vospıtanııa v polnoı seme, ne predstavlıaıýt v polnoı mere semeınye ennostı.
Neobhodım kompleksnyı gosýdarstvennyı podhod k vosstanovlenııý ınstıtýta semı v kontekste rojdenııa zdorovyh deteı, profılaktıkı detskogo sýııda (Kazahstan zanımaet verhnıe strochkı v mırovom reıtınge po kolıchestvý sýııdov na dýshý naselenııa), reabılıtaıı deteı s ogranıchennymı vozmojnostıamı, neobhodımo zakonodatelno obıazat obeıh sýprýgov pokryvat rashody na lechenıe deteı-ınvalıdov v slýchae razvoda ı dr.
Dastan ELDESOV
