Jan Campbell (Iаn Kempbell) – cheşsko-nemeskii analitik i publisist, spesializiruiuşiisia na voprosah mejdunarodnoi politiki, geopolitiki i globalnogo upravleniia. Ego materialy publikuiutsia na cheşskih i slovaskih ekspertno-mediinyh ploşadkah, vkliuchaia Britské listy, Parlamentní listy, První zprávy, Nová republika, České novinky i slovaskii portal Nové Slovo. V svoih publikasiiah on rassmatrivaet otnoşeniia Rossii, Kitaia, ES i SŞA, tematiku BRICS, ukrainskii krizis, transformasiiu mirovogo poriadka, a takje ekonomicheskie i sivilizasionnye prosessy.
Otvety cheşskogo eksperta Iаna Kempbella:
1. Kakoe vliianie dannye reformy mogut okazat na mejdunarodnoe i regionalnoe partnerstvo Kazahstana?
Pri uslovii ih posledovatelnoi i gramotnoi realizasii, s uchetom sosialnyh i ekonomicheskih vyzovov, stoiaşih pered Kazahstanom, a takje kliuchevyh globalnyh tendensii, sviazannyh s roliu SŞA, Rossii i Kitaia, reformy sposobny pridat dopolnitelnyi impuls mejdunarodnomu i regionalnomu sotrudnichestvu strany.
2. Mojno li rassmatrivat novuiu Konstitusiiu kak instrument realnyh izmenenii?
Potensialno – da, osobenno v usloviiah krizisa ili grajdanskoi nestabilnosti.
3. Kak Vy osenivaete dolgosrochnuiu traektoriiu politicheskoi sistemy Kazahstana posle reformy?
Dolgosrochnoe razvitie politicheskoi sistemy Kazahstana, kak i liuboi drugoi strany, budet opredeliatsia itogami kajdogo etapa togo masştabnogo mirovogo protivostoianiia, kotoroe, po moei osenke, prodoljaetsia uje ne odno desiatiletie.
4. Pochemu, na Vaş vzgliad, konstitusionnyi referendum v Kazahstane vajen ne tolko dlia gosudarstva, no i dlia kajdogo grajdanina?
Praktika provedeniia referenduma vajna uje tem, chto pozvoliaet gosudarstvu i grajdanam soverşenstvovat organizasionnye navyki i formy uchastiia v politicheskom prosesse.
5. Mojet li uchastie grajdan v referendume povliiat na mejdunarodnoe i regionalnoe vospriiatie Kazahstana?
Na urovne bolşoi mejdunarodnoi politiki, gde dominiruiut tranzaksionnaia diplomatiia i faktor voennoi sily, vliianie referenduma, veroiatno, budet ogranichennym. Odnako na bolee nizkom urovne, vkliuchaia obşestvennoe i individualnoe vospriiatie, ego effekt mojet okazatsia bolee zametnym.
6. Proekt novoi Konstitusii zatragivaet bolee 80 prosentov deistvuiuşego teksta i fakticheski predlagaet novuiu model gosudarstvennogo upravleniia. Kak Vy osenivaete masştab etih izmenenii i kakuiu strategicheskuiu sel, po Vaşemu mneniiu, presleduet inisiirovannaia Prezidentom Tokaevym reforma?
Masştab predlagaemyh izmenenii deistvitelno vpechatliaet. Strategicheskaia sel reformy, na moi vzgliad, vygliadit v opredelennoi stepeni idealistichnoi, odnako v selom ostaetsia v ramkah logiki stol znachimogo pravovogo akta, kak Konstitusiia.
Referendum imeet kraine vajnoe znachenie, osobenno v nyneşnih usloviiah nestabilnoi geopoliticheskoi obstanovki, kogda vyzovy i ugrozy nasionalnoi bezopasnosti stanoviatsia vse bolee oşutimymi. Na eto, kak izvestno, ukazyval i Prezident Kasym-Jomart Tokaev, vystupaia na forume v Astane.
7. V obnovlennoi Konstitusii prava i svobody cheloveka vpervye vydvigaiutsia v prioritet uje na urovne Preambuly. Naskolko znachim etot şag dlia ukrepleniia doveriia mejdu gosudarstvom i obşestvom i chto on meniaet v filosofii upravleniia?
V obşem ponimanii aksent na pravah cheloveka iavliaetsia pozitivnym şagom. Vmeste s tem Kazahstan – eto gosudarstvo Sentralnoi Azii so svoei istoricheskoi spesifikoi, obşestvennymi privychkami i sennostnymi osnovaniiami. Poetomu bylo by riskovanno mehanicheski sledovat zapadnoi modeli prav cheloveka, kotoraia, kak ia schitaiu, vo mnogom opiraetsia na britanskuiu imperskuiu tradisiiu, dopuskaet neodnoznachnost v traktovkah sennostei i pravovyh osenok Evropeiskogo suda po pravam cheloveka i pri etom neredko ignoriruet suşestvovanie vostochnyh podhodov k pravam cheloveka, osnovannyh na istoricheskih i vnevremennyh sennostiah.
Krome togo, nyneşnii etap globalnogo protivostoianiia uje ne pozvoliaet prosto vernutsia k prejnim modeliam i k toi demokratii, kotoraia praktikovalas v Kazahstane na protiajenii desiatiletii, osobenno pri otsutstvii chetko sformulirovannogo nasionalnogo interesa v usloviiah ogranichennogo suvereniteta.
Esli govorit o doverii mejdu gosudarstvom i obşestvom, to ego ukreplenie predpolagaet ne tolko postoiannuiu borbu s korrupsiei i otkaz ot pustyh deklarasii i zaimstvovaniia chujih şablonov, no prejde vsego iasnoe ponimanie soderjaniia chelovecheskogo dostoinstva, sosialnoi spravedlivosti i ih prakticheskogo voploşeniia. Ne menee vajnym iavliaetsia formirovanie novogo pokoleniia vysokokvalifisirovannyh spesialistov, sposobnyh dobrosovestno upravliat resursami gosudarstva i obşestva.
9. V Konstitusii vpervye zakrepliaiutsia prinsipy spravedlivosti, zakona i poriadka, a takje otvetstvennogo otnoşeniia k prirode. Otrajaet li eto obşestvennyi zapros na bolee chetkie i sennostno orientirovannye pravila gosudarstvennogo razvitiia?
Bez morali i etiki ni spravedlivost, ni zakon, ni poriadok ne mogut funksionirovat v polnoi mere. Sootvetstvenno, bez etih osnovanii nevozmojno i spravedlivoe gosudarstvennoe upravlenie.
10. Kakie mejdunarodnye primery konstitusionnyh reform Vy schitaete naibolee relevantnymi dlia stran s perehodnymi politicheskimi sistemami, shodnymi s kazahstanskoi?
Esli ishodit iz nabliudaemyh rezultatov, to ia by ne vydelil ni odnogo polnostiu relevantnogo primera. Vse gosudarstva s sopostavimymi perehodnymi sistemami v toi ili inoi stepeni nahodiatsia v sostoianii neopredelennosti, kogda dvijenie vpered zatrudneno, a konechnyi rezultat ostaetsia neiasnym. Pri etom suşestvennoe vliianie okazyvaet tekuşee globalnoe protivostoianie, a takje nedostatochnoe ponimanie togo, kak v deistvitelnosti ustroeny mehanizmy vlasti, i kto imenno ih formiruet i kontroliruet.
11. Kakie mehanizmy sderjek i protivovesov pokazali naibolşuiu effektivnost v stranah, prohodiaşih institusionalnuiu modernizasiiu?
Naibolee deistvennymi, kak pokazyvaiut issledovaniia v oblasti institusionalnoi modernizasii i demokratizasii, iavliaiutsia mehanizmy, sochetaiuşie silnuiu i nezavisimuiu pravovuiu sistemu, gorizontalnuiu podotchetnost institutov drug drugu i prozrachnyi nadzor.
Na praktike rech idet o deesposobnom parlamentskom kontrole, nezavisimyh antikorrupsionnyh organah, samostoiatelnyh reguliruiuşih institutah i effektivnom administrativnom nadzore. V sovokupnosti takie mehanizmy sposobny ogranichivat iskajaiuşie stimuly politiko-ekonomicheskoi sistemy i snijat riski zahvata gosudarstva uzkimi elitnymi gruppami.
12. Naskolko vajny uchastie obşestva i prosedurnaia prozrachnost pri podgotovke i priniatii obnovlennoi Konstitusii?
Lichno ia schitaiu bolee pravilnym, kogda proekt razrabatyvaetsia professionalami, a zatem raziasniaetsia i obsujdaetsia s obşestvom, a ne naoborot.
13. Kak konstitusionnye izmeneniia vliiaiut na investisionnyi klimat i uroven mejdunarodnogo doveriia k gosudarstvu?
Na moi vzgliad, ih vliianie v etoi sfere dostatochno ogranichenno. İnostrannye investisii, kak pravilo, dopolnitelno zaşişeny investisionnymi soglaşeniiami i inymi iuridicheskimi mehanizmami, kotorye minimiziruiut riski investorov.
14. Vliiaiut li konstitusionnye reformy na vneşnepoliticheskii kurs gosudarstva ili takie prosessy nosiat preimuşestvenno vnutrennii harakter?
V teorii – bezuslovno vliiaiut. Konstitusionnye reformy sposobny vozdeistvovat kak na vnutrenniuiu, tak i na vneşniuiu politiku gosudarstva, i na praktike eto takje doljno proiavliatsia. Odnako v usloviiah postglobaliziruiuşegosia mira i prodoljaiuşegosia masştabnogo mirovogo protivostoianiia nikto ne mojet s polnoi uverennostiu skazat, kakim imenno obrazom v dalneişem budet formirovatsia i realizovyvatsia vneşnepoliticheskii kurs gosudarstva i kak eto otrazitsia na vnutrennei politike.
