Istorııa sostoıt ız detaleı, sochetanııa paradoksov, slýchaınosteı, neojıdannosteı, zakonomernosteı. Istorııa svershaetsıa kak by sama po sebe. I v ıstorıı slýchaetsıa mnogo shojıh sobytıı, chto nevolno ıh sravnıvaesh ı ıesh v nıh kakýıý-to taınýıý svıaz, analogııý, skrytyı smysl…
Zarojdenıe Vtoroı respýblıkı
Naprımer, vo Franıı v mae 1958 godý slýchılsıa aljırskıı krızıs – voennye podnıalı mıatej ı byla ýgroza grajdanskoı voıny. Dlıa vyhoda ız krızısnoı sıtýaıı v pravıtelstvo prıglasılı generala Sharlıa de Gollıa. V ıtoge byla vyrabotana novaıa Konstıtýııa pod patronatom mınıstra ıýstııı Mıshelıa Debre ı predsedatelıa pravıtelstva Sharlıa de Gollıa.
Vopros, zadannyı osenıý 1958 goda na referendýme jıtelıam Franıı ı ee zamorskıh terrıtorıı, byl sformýlırovan tak: «Odobrıaete lı vy Konstıtýııý, kotoraıa predlojena vam pravıtelstvom respýblıkı?» Eta byla Konstıtýııa, prızvannaıa polojıt kone nestabılnostı Chetvertoı respýblıkı (1946−1958). Doverıe k generalý de Gollıý ı opasenııa grajdanskoı voıny zastavılı obestvennost prınıat proekt. 8 sentıabrıa Pıataıa respýblıka byla ıýrıdıcheskı osnovana.
Konstıtýııa 1958 goda korennym obrazom ızmenıla ýpravlenıe Franıeı, ee gosýdarstvenno-admınıstratıvnýıý sıstemý, ızmenılas gosýdarstvennaıa model ı ýstroıstvo. V strane byla ýstanovlena respýblıka prezıdentskogo tıpa pravlenııa, bylı rasshıreny prerogatıvy ıspolnıtelnoı vlastı (prezıdenta ı pravıtelstva) za schet zakonodatelnoı (parlamenta).
V nachale ıanvarıa 2022 goda v Kazahstane nachalıs zabastovkı, v Almaty ı drýgıh gorodah nachalıs «mıatej», zagovor, shtýrm gosýdarstvennyh ýchrejdenıı, razgrablenıe magazınov, ı byla ýgroza grajdanskoı voıny. Blagodarıa svoevremennym ı reshıtelnym deıstvııam glavy gosýdarstva «mıatej» ı zagovor zakonchılıs neýdacheı.
Dlıa vyhoda ız polıtıcheskogo, ekonomıcheskogo, soıalnogo krızısa prezıdent Kasym-Jomart Tokaev postanovıl provestı respýblıkanskıı referendým 5 ııýnıa 2022 goda. Referendým, po slovam prezıdenta, – eto vajneıshıı demokratıcheskıı ınstıtýt, odnako v Kazahstane on v poslednıı raz prohodıl v 1995 godý, kogda ýtverjdalas deıstvýıýaıa Konstıtýııa.
Grajdanam nýjno býdet otvetıt na vopros: «Prınımaete lı Vy ızmenenııa ı dopolnenııa v Konstıtýııý, ızlojennye v proekte Zakona».
Na ofııalnom ýrovne v Kazahstane zagovorılı o Vtoroı respýblıke (pervaıa, polýchaetsıa, 1991-2021 gg.). Vtoraıa respýblıka – eto obnovlenıe gosýdarstvennoı modelı. To est, na ofııalnom ýrovne ıdet otmejevanıe ot predydýego perıoda, «Pervoı respýblıkı», ı Novyı Kazahstan svıazan s prınıatıem «novoı» Konstıtýıı.
Vtoraıa respýblıka, po slovam gosýdarstvennogo sekretarıa Erlana Karına, – eto novaıa model fýnkıonırovanııa gosýdarstvenno-polıtıcheskoı sıstemy, osnovannoı na novyh prınıpah, kotorye provozglasheny v ramkah nyneshneı konstıtýıonnoı reformy. V slýchae, eslı grajdane prımýt etı popravkı, to my ýje mojem govorıt, chto Vtoraıa respýblıka de-ıýre sostoıalas, poskolký nasha polıtıcheskaıa sıstema pereıdet na novye prınıpy vzaımodeıstvııa. Vtoraıa respýblıka – eto ınstıtýıonalnaıa model peremen, eto perezagrýzka polıtıcheskoı sıstemy, kotoraıa sostoıtsıa v rezýltate referendýma. A Jana Kazahstan – eto dolgosrochnyı proess, modernızaııa v pervýıý ochered samogo obestva, a ne tolko gosýdarstva ılı vlastı.
Prınıatıe popravok sokraaet polnomochııa prezıdenta
Izmenenııa ı popravkı kosnýtsıa 33 stateı (56 popravok), eto faktıcheskı tret Konstıtýıı. Moıa el, otmetıl glava gosýdarstva, dat bolshe svobody narodý, ýkrepıt demokratııý ı verhovenstvo zakona.
Referendým vajen tem, chto sredı predlojenıı glavy gosýdarstva – perehod ot sýperprezıdentskoı formy pravlenııa k prezıdentskoı respýblıke s vlııatelnym parlamentom ı podotchetnym pravıtelstvom, ı podrazýmevaet ýsılenıe vyssheı predstavıtelnoı vetvı vlastı.
Prınıatıe popravok sokraaet polnomochııa prezıdenta, a eto, nesomnenno, otrazıtsıa na ýkreplenıı rolı parlamenta ı pravıtelstva. Naprımer, v slýchae prınıatııa popravok glava gosýdarstva ýje ne smojet otmenıat lıbo prıostanavlıvat deıstvıe aktov akımov oblasteı, gorodov respýblıkanskogo znachenııa ı stolıy.
A ee prezıdent teper ne smojet naznachat akımov po svoemý ýsmotrenııý. On doljen býdet predlagat ne menee dvýh kandıdatýr, za kotoryh býdýt golosovat depýtaty maslıhatov. Eto poka ee ne polnoennye vybory, no ýje znachıtelnyı shag na pýtı k nım. K tomý je eto ýsılıt rol maslıhatov – teper s ıh mnenıem prıdetsıa schıtatsıa.
Prezıdent ne smojet bolshe ývolnıat akımov raıonov, sel. V ego polnomochııah ostanetsıa lısh sýdba akımov oblasteı, gorodov respýblıkanskogo znachenııa ı stolıy. Eto razýmno, potomý chto glava gosýdarstva ne mojet znat, chto tvorıtsıa v kajdom sele strany. Na eto est akımy raıonov ı oblasteı.
Eto sereznyı ı pravılnyı shag – mestnoe samoýpravlenıe doljno razvıvatsıa. Akımy polýchat bolshýıý svobodý deıstvıı, ı v to je vremıa vyrastet ı ýroven ıh otvetstvennostı. K prımerý, poetapno býdet vnedrıatsıa sıstema vybornostı regıonalnyh akımov neposredstvenno naselenıem oblastı. S 2021 goda Kazahstan vpervye provel prıamye vybory selskıh akımov, a k 2024 godý proıdet vtoroı etap reform – vybory raıonnyh akımov.
Ne smojet prezıdent ı edınolıchno naznachat predsedatelıa Konstıtýıonnogo sýda, glavý Vysshego sýdebnogo soveta. Na eto potrebýetsıa soglasıe depýtatov senata.
Kstatı, ranshe v Konstıtýıı znachılos, chto eks-prezıdenty ıavlıaıýtsıa pojıznennymı chlenamı Konstıtýıonnogo soveta. V novýıý redakııý Osnovnogo zakona, kasaıýýıýsıa Konstıtýıonnogo sýda, eto trebovanıe ne perekochevalo.
I, konechno, prınıpıalno novyı dlıa Kazahstana podhod – býdet vnesen zakonodatelnyı zapret prezıdentý byt chlenom kakoı-lıbo partıı v perıod nahojdenııa na postý. Eto predpolagaet ravnye vozmojnostı dlıa vseh partıı, ýchastvýıýıh v vyborah, chtoby v polıtıcheskoı sısteme bala spravedlıvost ı konkýrentnost.
Teper ponıatıe «partııa vlastı» ıscheznet v polıtıcheskoı jıznı strany, ı vsıo býdet zavıset ot samıh partıı, ot ıh aktıvnostı ı doverııa naroda. Sýmeıýt lı onı polýchıt mandat doverııa ızbırateleı, pobedıat. Ne sýmeıýt – samı vınovaty.
«Demontaj» «nasledııa» pervogo prezıdenta
Ianvarskıe sobytııa prıvelı k neobhodımostı peremen v strane. Onı ýje nachalıs ı prodoljatsıa v býdýem. Bystraıa chereda polıtıcheskıh sobytıı s novogo goda v ıtoge prıvela k vozmojnomý prınıatııý «novoı» Konstıtýıı.
Logıka poslednıh sobytıı ı ýrokı Ianvarıa takovy, chto nado srochno rasstatsıa s temı zakonodatelnymı osnovamı, ıavlenııamı proshlyh let, «nasledıem» pervogo prezıdenta, kotorye prıvelı k ıanvarskoı tragedıı.
Neobhodımo porvat etot porochnyı krýg.
Eto statýs ı polnomochııa pervogo prezıdenta, nepotızm, nebyvalaıa korrýpııa, soıalnaıa nespravedlıvost, nahojdenıe polovıny bogatstva RK v rýkah vsego 162 chelovek, nebyvaloe rassloenıe na bednyh ı bogatyh ı t.d. V osnove etıh ı drýgıh ıavlenıı v RK lejıt korrýpııa.
Korrýpııa stala ne tolko odnoı ız glavnyh pregrad dlıa ekonomıcheskogo, polıtıcheskogo, kýltýrnogo, naýchnogo razvıtııa Kazahstana – ona pronıkla vo vse sfery ı sozdala ýgrozý dlıa naıonalnoı bezopasnostı. V etom my ýbedılıs v ıanvare 2022 goda.
V 2004 godý ızvestnaıa kompanııa Transparency International otvela Kazahstaný 122 mesto po ýrovnıý korrýmpırovannostı v spıske ız 146 stran. Obıı ball ravnıalsıa 2,2 ız 10 vozmojnyh (ball nıje 3 oboznachal «bezýderjnýıý korrýpııý»).
Istokı nyneshnego ekonomıcheskogo krızısa otchastı ımeıýt korrýpıonnýıý prırodý.
Stalo naıonalnoı tendenıeı: «srýbıt» kapıtal ı «smotatsıa za býgor» – etomý sposobstvýıýt zakony. Ee v 2014 godý generalnaıa prokýratýra RK zaıavıla, chto ottok kapıtala v offshory za 10 let sostavıl $140 mlrd. Skoreı vsego, eto predpolojıtelnaıa ıfra, kotoraıa na dele mojet byt namnogo bolshe. Nekotorye eksperty nazyvalı drýgıe ıfry – $200-300 mlrd.
Naıbolee tochno opredelıl prırodý korrýpıı ı pýtı borby s neı v noveısheı ıstorıı ote sıngapýrskıh reform Lı Kýan Iý. Na vopros, kak borotsıa s neı, on skazal ıstorıcheskýıý frazý: «Nachav borotsıa so vzıatochnıchestvom, pervym delom posadı treh svoıh drýzeı. Vy tochno znaete, za chto, ı onı znaıýt, za chto».
I eto ne krasıvye slova: za korrýpııý v Sıngapýre k ýgolovnoı otvetstvennostı prıvleklı ne tolko ogromnoe chıslo chınovnıkov, v tom chısle mınıstrov, no ı soratnıkov ı daje rodstvennıkov samogo premera.
Ý nas naoborot: ne daıýım ı ne berýım vzıatkı chınovnıkam trýdno rabotat, ne govorıa o roskoshnyh osobnıakah ı mashınah, kotorye ıavlıaıýtsıa realnym pokazatelem ýspeshnostı v ıh glazah.
Hotıa Nýrsýltan Nazarbaev voshıalsıa deıatelnostıý Lı Kýan Iý ı nazyval ego drýgom, v Kazahstane pod ego rýkovodstvom, naoborot, vse delalos dlıa togo, chtoby razvıt «bezýderjnýıý korrýpııý».
Ekonomıka strany okazalas v rýkah pervogo prezıdenta ı ýzkogo krýga mıllıarderov ı mıllıonerov, sostoıaego v tom chısle ız chlenov semı prezıdenta ı blızkıh k nemý chınovnıkov. Zdes bylı vse: brat, svat, docherı, zıatıa, plemıannıkı, vnýkı, rodstvennıkı, blızkıe drýzıa, syn odnoklassnıka ı t.d.
V ıtoge v RK poıavılsıa olıgarhat (vmesto mnogochıslennogo srednego klassa) ı bedneıshee naselenıe strany.
V rýkah pervogo prezıdenta okazalas ı neogranıchennaıa polıtıcheskaıa vlast: po Konstıtýıı srok ızbranııa prezıdentom ne rasprostranıalsıa na elbasy, on byl rýkovodıtelem «partıı vlastı», vozglavlıal Sovet bezopasnostı, ANK, stavıl akımov, naznachal sýdeı ı t.d.
Nado vsegda pomnıt: lıýdı obychno ravnıaıýtsıa na rýkovodıtelıa, a vysshıe chınovnıkı – na prezıdenta. V ıtoge na mestah poıavılıs «malenkıe nazarbaevy», kotorye «zarabatyvalı» v ekonomıke ı polıtıke tak je, kak ı pervyı prezıdent, vershılı sýdbamı lıýdeı tak je. Ý nıh toje byla «ekonomıka zıatev ı plemıannıkov».
Chelovecheskaıa ızobretatelnost praktıcheskı beskonechna, kogda delo kasaetsıa konvertaıı vlastı v lıchnýıý vygodý: doch pervogo prezıdenta byla predsedatelem senata, a plemıannıkı – v rýkovodstve KNB.
Chto je v takıh ýslovııah delaet prezıdent Tokaev posle ıanvarskoı tragedıı, kogda v strane chýt ne slýchılıs perevorot ı grajdanskaıa voına?
Poetapno, bez rezkıh dvıjenıı ı popýlızma, gramotno, obdýmanno «demontırýet» «nasledıe» pervogo prezıdenta. Otmenıaetsıa pojıznennoe predsedatelstvo Nazarbaeva v Sovbeze ı Assamblee naroda Kazahstana. Takje otmenıaetsıa norma, predýsmatrıvavshaıa soglasovanıe soderjanıe zakonodatelnyh ınııatıv s Nazarbaevym. A v popravkah predlagaetsıa ısklıýchıt ız Konstıtýıı pýnkt o statýse ı polnomochııah pervogo prezıdenta.
Zdes nado otmetıt, chto prezıdent Tokaev «demontırýet» ne tolko rodstvennıkov ı blızkıh lıýdeı pervogo prezıdenta. Glava gosýdarstva ıdet dalshe etogo. Chtoby ne bylo «semeınogo klana» vo vlastı, Tokaev hochet zakonodatelno ýbrat samý vozmojnost nepotızma.
Samoe obsýjdaemoe – eto polojenıe o tom, chto teper blızkıe rodstvennıkı prezıdenta ne mogýt byt na polıtıcheskıh postah ı zanımat vysokıe doljnostı na gosslýjbe ı v naıonalnyh kompanııah. Eto sereznyı ýdar po nepotızmý. Tem bolee na fone togo, chto bylo ranshe, kogda vsıa strana stala chýt lı ne bolshım fılıalom odnoı korporaıı. Eto chetkıı sıgnal chınovnıkam. Borbý s korrýpıeı nýjno nachınat s sebıa.
Nevozmojno dalneıshee razvıtıe strany bez ızmenenııa Konstıtýıı – neobhodımo zakonodatelno zakrepıt, zafıksırovat nyneshnıe ı býdýıe ızmenenııa, chtoby de-ıýre sostoıalas Vtoraıa respýblıka.
Dastan ELDESOV
