V Kazahstane zarojdaetsia Vtoraia respublika

İstoriia sostoit iz detalei, sochetaniia paradoksov, sluchainostei, neojidannostei, zakonomernostei. İstoriia sverşaetsia kak by sama po sebe. İ v istorii sluchaetsia mnogo shojih sobytii, chto nevolno ih sravnivaeş i işeş v nih kakuiu-to tainuiu sviaz, analogiiu, skrytyi smysl…

Zarojdenie Vtoroi respubliki

Naprimer, vo Fransii v mae 1958 godu sluchilsia aljirskii krizis – voennye podniali miatej i byla ugroza grajdanskoi voiny. Dlia vyhoda iz krizisnoi situasii v pravitelstvo priglasili generala Şarlia de Gollia. V itoge byla vyrabotana novaia Konstitusiia pod patronatom ministra iustisii Mişelia Debre i predsedatelia pravitelstva Şarlia de Gollia.

 Vopros, zadannyi oseniu 1958 goda na referendume jiteliam Fransii i ee zamorskih territorii, byl sformulirovan tak: «Odobriaete li vy Konstitusiiu, kotoraia predlojena vam pravitelstvom respubliki?» Eta byla Konstitusiia, prizvannaia polojit kones nestabilnosti Chetvertoi respubliki (1946−1958). Doverie k generalu de Golliu i opaseniia grajdanskoi voiny zastavili obşestvennost priniat proekt. 8 sentiabria Piataia respublika byla iuridicheski osnovana.

Konstitusiia 1958 goda korennym obrazom izmenila upravlenie Fransiei, ee gosudarstvenno-administrativnuiu sistemu, izmenilas gosudarstvennaia model i ustroistvo. V strane byla ustanovlena respublika prezidentskogo tipa pravleniia, byli rasşireny prerogativy ispolnitelnoi vlasti (prezidenta i pravitelstva) za schet zakonodatelnoi (parlamenta). V nachale ianvaria 2022 goda v Kazahstane nachalis zabastovki, v Almaty i drugih gorodah nachalis «miatej», zagovor, şturm gosudarstvennyh uchrejdenii, razgrablenie magazinov, i byla ugroza grajdanskoi voiny. Blagodaria svoevremennym i reşitelnym deistviiam glavy gosudarstva «miatej» i zagovor zakonchilis neudachei.

Dlia vyhoda iz politicheskogo, ekonomicheskogo, sosialnogo krizisa prezident Kasym-Jomart Tokaev postanovil provesti respublikanskii referendum 5 iiunia 2022 goda. Referendum, po slovam prezidenta, – eto vajneişii demokraticheskii institut, odnako v Kazahstane on v poslednii raz prohodil v 1995 godu, kogda utverjdalas deistvuiuşaia Konstitusiia.

Grajdanam nujno budet otvetit na vopros: «Prinimaete li Vy izmeneniia i dopolneniia v Konstitusiiu, izlojennye v proekte Zakona». Na ofisialnom urovne v Kazahstane zagovorili o Vtoroi respublike (pervaia, poluchaetsia, 1991-2021 gg.). Vtoraia respublika – eto obnovlenie gosudarstvennoi modeli. To est, na ofisialnom urovne idet otmejevanie ot predyduşego perioda, «Pervoi respubliki», i Novyi Kazahstan sviazan s priniatiem «novoi» Konstitusii.

Vtoraia respublika, po slovam gosudarstvennogo sekretaria Erlana Karina, – eto novaia model funksionirovaniia gosudarstvenno-politicheskoi sistemy, osnovannoi na novyh prinsipah, kotorye provozglaşeny v ramkah nyneşnei konstitusionnoi reformy. V sluchae, esli grajdane primut eti popravki, to my uje mojem govorit, chto Vtoraia respublika de-iure sostoialas, poskolku naşa politicheskaia sistema pereidet na novye prinsipy vzaimodeistviia. Vtoraia respublika – eto institusionalnaia model peremen, eto perezagruzka politicheskoi sistemy, kotoraia sostoitsia v rezultate referenduma. A Jana Kazahstan – eto dolgosrochnyi prosess, modernizasiia v pervuiu ochered samogo obşestva, a ne tolko gosudarstva ili vlasti.

Priniatie popravok sokraşaet polnomochiia prezidenta

İzmeneniia i popravki kosnutsia 33 statei (56 popravok), eto fakticheski tret Konstitusii. Moia sel, otmetil glava gosudarstva, dat bolşe svobody narodu, ukrepit demokratiiu i verhovenstvo zakona. Referendum vajen tem, chto sredi predlojenii glavy gosudarstva – perehod ot superprezidentskoi formy pravleniia k prezidentskoi respublike s vliiatelnym parlamentom i podotchetnym pravitelstvom, i podrazumevaet usilenie vysşei predstavitelnoi vetvi vlasti. Priniatie popravok sokraşaet polnomochiia prezidenta, a eto, nesomnenno, otrazitsia na ukreplenii roli parlamenta i pravitelstva. Naprimer, v sluchae priniatiia popravok glava gosudarstva uje ne smojet otmeniat libo priostanavlivat deistvie aktov akimov oblastei, gorodov respublikanskogo znacheniia i stolisy. A eşe prezident teper ne smojet naznachat akimov po svoemu usmotreniiu. On doljen budet predlagat ne menee dvuh kandidatur, za kotoryh budut golosovat deputaty maslihatov. Eto poka eşe ne polnosennye vybory, no uje znachitelnyi şag na puti k nim. K tomu je eto usilit rol maslihatov – teper s ih mneniem pridetsia schitatsia. Prezident ne smojet bolşe uvolniat akimov raionov, sel. V ego polnomochiiah ostanetsia liş sudba akimov oblastei, gorodov respublikanskogo znacheniia i stolisy. Eto razumno, potomu chto glava gosudarstva ne mojet znat, chto tvoritsia v kajdom sele strany. Na eto est akimy raionov i oblastei.

Eto sereznyi i pravilnyi şag – mestnoe samoupravlenie doljno razvivatsia. Akimy poluchat bolşuiu svobodu deistvii, i v to je vremia vyrastet i uroven ih otvetstvennosti. K primeru, poetapno budet vnedriatsia sistema vybornosti regionalnyh akimov neposredstvenno naseleniem oblasti. S 2021 goda Kazahstan vpervye provel priamye vybory selskih akimov, a k 2024 godu proidet vtoroi etap reform – vybory raionnyh akimov.

Ne smojet prezident i edinolichno naznachat predsedatelia Konstitusionnogo suda, glavu Vysşego sudebnogo soveta. Na eto potrebuetsia soglasie deputatov senata. Kstati, ranşe v Konstitusii znachilos, chto eks-prezidenty iavliaiutsia pojiznennymi chlenami Konstitusionnogo soveta. V novuiu redaksiiu Osnovnogo zakona, kasaiuşuiusia Konstitusionnogo suda, eto trebovanie ne perekochevalo. İ, konechno, prinsipialno novyi dlia Kazahstana podhod – budet vnesen zakonodatelnyi zapret prezidentu byt chlenom kakoi-libo partii v period nahojdeniia na postu. Eto predpolagaet ravnye vozmojnosti dlia vseh partii, uchastvuiuşih v vyborah, chtoby v politicheskoi sisteme bala spravedlivost i konkurentnost.

Teper poniatie «partiia vlasti» ischeznet v politicheskoi jizni strany, i vsio budet zaviset ot samih partii, ot ih aktivnosti i doveriia naroda. Sumeiut li oni poluchit mandat doveriia izbiratelei, pobediat. Ne sumeiut – sami vinovaty.

«Demontaj» «naslediia» pervogo prezidenta Iаnvarskie sobytiia priveli k neobhodimosti peremen v strane. Oni uje nachalis i prodoljatsia v buduşem. Bystraia chereda politicheskih sobytii s novogo goda v itoge privela k vozmojnomu priniatiiu «novoi» Konstitusii. Logika poslednih sobytii i uroki Iаnvaria takovy, chto nado srochno rasstatsia s temi zakonodatelnymi osnovami, iavleniiami proşlyh let, «naslediem» pervogo prezidenta, kotorye priveli k ianvarskoi tragedii. Neobhodimo porvat etot porochnyi krug.

Eto status i polnomochiia pervogo prezidenta, nepotizm, nebyvalaia korrupsiia, sosialnaia nespravedlivost, nahojdenie poloviny bogatstva RK v rukah vsego 162 chelovek, nebyvaloe rassloenie na bednyh i bogatyh i t.d. V osnove etih i drugih iavlenii v RK lejit korrupsiia.

Korrupsiia stala ne tolko odnoi iz glavnyh pregrad dlia ekonomicheskogo, politicheskogo, kulturnogo, nauchnogo razvitiia Kazahstana – ona pronikla vo vse sfery i sozdala ugrozu dlia nasionalnoi bezopasnosti. V etom my ubedilis v ianvare 2022 goda. V 2004 godu izvestnaia kompaniia Transparency International otvela Kazahstanu 122 mesto po urovniu korrumpirovannosti v spiske iz 146 stran. Obşii ball ravnialsia 2,2 iz 10 vozmojnyh (ball nije 3 oboznachal «bezuderjnuiu korrupsiiu»). İstoki nyneşnego ekonomicheskogo krizisa otchasti imeiut korrupsionnuiu prirodu. Stalo nasionalnoi tendensiei: «srubit» kapital i «smotatsia za bugor» – etomu sposobstvuiut zakony. Eşe v 2014 godu generalnaia prokuratura RK zaiavila, chto ottok kapitala v offşory za 10 let sostavil $140 mlrd. Skorei vsego, eto predpolojitelnaia sifra, kotoraia na dele mojet byt namnogo bolşe. Nekotorye eksperty nazyvali drugie sifry – $200-300 mlrd.

 Naibolee tochno opredelil prirodu korrupsii i puti borby s nei v noveişei istorii otes singapurskih reform Li Kuan Iý. Na vopros, kak borotsia s nei, on skazal istoricheskuiu frazu: «Nachav borotsia so vziatochnichestvom, pervym delom posadi treh svoih druzei. Vy tochno znaete, za chto, i oni znaiut, za chto».

İ eto ne krasivye slova: za korrupsiiu v Singapure k ugolovnoi otvetstvennosti privlekli ne tolko ogromnoe chislo chinovnikov, v tom chisle ministrov, no i soratnikov i daje rodstvennikov samogo premera. U nas naoborot: ne daiuşim i ne beruşim vziatki chinovnikam trudno rabotat, ne govoria o roskoşnyh osobniakah i maşinah, kotorye iavliaiutsia realnym pokazatelem uspeşnosti v ih glazah. Hotia Nursultan Nazarbaev voshişalsia deiatelnostiu Li Kuan Iý i nazyval ego drugom, v Kazahstane pod ego rukovodstvom, naoborot, vse delalos dlia togo, chtoby razvit «bezuderjnuiu korrupsiiu».

Ekonomika strany okazalas v rukah pervogo prezidenta i uzkogo kruga milliarderov i millionerov, sostoiaşego v tom chisle iz chlenov semi prezidenta i blizkih k nemu chinovnikov. Zdes byli vse: brat, svat, docheri, ziatia, plemianniki, vnuki, rodstvenniki, blizkie druzia, syn odnoklassnika i t.d.

V itoge v RK poiavilsia oligarhat (vmesto mnogochislennogo srednego klassa) i bedneişee naselenie strany. V rukah pervogo prezidenta okazalas i neogranichennaia politicheskaia vlast: po Konstitusii srok izbraniia prezidentom ne rasprostranialsia na elbasy, on byl rukovoditelem «partii vlasti», vozglavlial Sovet bezopasnosti, ANK, stavil akimov, naznachal sudei i t.d. Nado vsegda pomnit: liudi obychno ravniaiutsia na rukovoditelia, a vysşie chinovniki – na prezidenta. V itoge na mestah poiavilis «malenkie nazarbaevy», kotorye «zarabatyvali» v ekonomike i politike tak je, kak i pervyi prezident, verşili sudbami liudei tak je. U nih toje byla «ekonomika ziatev i plemiannikov». Chelovecheskaia izobretatelnost prakticheski beskonechna, kogda delo kasaetsia konvertasii vlasti v lichnuiu vygodu: doch pervogo prezidenta byla predsedatelem senata, a plemianniki – v rukovodstve KNB. Chto je v takih usloviiah delaet prezident Tokaev posle ianvarskoi tragedii, kogda v strane chut ne sluchilis perevorot i grajdanskaia voina?

 Poetapno, bez rezkih dvijenii i populizma, gramotno, obdumanno «demontiruet» «nasledie» pervogo prezidenta. Otmeniaetsia pojiznennoe predsedatelstvo Nazarbaeva v Sovbeze i Assamblee naroda Kazahstana. Takje otmeniaetsia norma, predusmatrivavşaia soglasovanie soderjanie zakonodatelnyh inisiativ s Nazarbaevym. A v popravkah predlagaetsia iskliuchit iz Konstitusii punkt o statuse i polnomochiiah pervogo prezidenta.

Zdes nado otmetit, chto prezident Tokaev «demontiruet» ne tolko rodstvennikov i blizkih liudei pervogo prezidenta. Glava gosudarstva idet dalşe etogo. Chtoby ne bylo «semeinogo klana» vo vlasti, Tokaev hochet zakonodatelno ubrat samu vozmojnost nepotizma. Samoe obsujdaemoe – eto polojenie o tom, chto teper blizkie rodstvenniki prezidenta ne mogut byt na politicheskih postah i zanimat vysokie doljnosti na gosslujbe i v nasionalnyh kompaniiah. Eto sereznyi udar po nepotizmu. Tem bolee na fone togo, chto bylo ranşe, kogda vsia strana stala chut li ne bolşim filialom odnoi korporasii. Eto chetkii signal chinovnikam. Borbu s korrupsiei nujno nachinat s sebia.

Nevozmojno dalneişee razvitie strany bez izmeneniia Konstitusii – neobhodimo zakonodatelno zakrepit, zafiksirovat nyneşnie i buduşie izmeneniia, chtoby de-iure sostoialas Vtoraia respublika.

Dastan ELDESOV