Aqordanyŋ baspasöz qyzmetı QR Prezidentı Qasym-Jomart Toqaevtyŋ Qazaqstan halqyna joldaǧan Joldauynyŋ tolyq mätının jariialady.
Jaŋa jaǧdaidaǧy Qazaqstan: Is-qimyl kezeŋı
Qūrmettı otandastar!
Qūrmettı Parlament palatalarynyŋ töraǧalary, deputattar, Ükımet müşelerı!
Parlamenttıŋ kezektı sessiiasynyŋ jūmysy kürdelı kezeŋde bastalyp otyr. Elımızde jer-jahanǧa zor qauıp töndırgen pandemiiaǧa qarsy küres älı de jalǧasuda. Bız azamattardyŋ ömırın jäne densaulyǧyn qorǧau üşın bar küş-jıgerımızdı bırıktırdık. Osyndai syn saǧatta yntymaǧy jarasqan halqymyz jūdyryqtai jūmyldy. Indetpen küres dana halqymyzǧa tän asyl qasietterdıŋ arqasynda jüzege asty. Özgege qol ūşyn sozyp, tıleules bolu, tosynnan kelgen keselge qarsy tūru maŋyzdy ekenı anyq baiqaldy. Därıgerlerge, qūqyq qorǧau organdarynyŋ qyzmetkerlerıne, äskeri qyzmetşılerge, erıktılerge, käsıpkerlerge jäne osyndai şaqta bei-jai qalmaǧan barşa azamattarǧa şyn jürekten alǧys aitamyn. Sızder airyqşa tabandylyqtyŋ jäne zor jauapkerşılıktıŋ jarqyn ülgısın körsettıŋızder. Būl Otanǧa degen şynaiy süiıspenşılıktıŋ körınısı dep sanaimyn. Qazırgı kürdelı jaǧdaida aldymyzda tūrǧan basty mındet – äleumettık-ekonomikalyq tūraqtylyqty, jūmys oryndaryn jäne halyqtyŋ tabysyn saqtap qalu. Daǧdarysqa qarsy jedel şaralardyŋ ekı toptamasy qabyldandy. Uaqytşa tabyssyz qalǧan 4,5 millionnan astam azamatymyz 42 myŋ 500 teŋge mölşerınde kömek aldy. Būǧan 450 milliard teŋgeden astam qarajat jūmsaldy. Osyndai järdem körşıles elderde, tıptı, basqa ırı memleketterde berılgen joq. Millionnan astam adamǧa azyq-tülık jäne tūrmystyq zattar qorjyny berıldı. Elbasy – «Nur Otan» partiiasy töraǧasynyŋ bastamasymen 550 myŋnan asa otbasy «Bırgemız» qorynyŋ qoldauymen bır jolǧy qarjylai kömekke ie boldy. Pandemiia barlyq memleketter üşın synaq kezeŋıne ainaldy. Olar ındetpen küres jolynda köp qiyndyqty bastan ötkerude. Bır jerde ahual tūraqtansa, ekınşısınde virustyŋ jaŋa oşaqtary paida boluda. Ükımet jıberılgen qatelıkterden sabaq alyp, jūmysty jedel jolǧa qoia bıldı. Eŋ bastysy – bız azamattardan eşnärsenı jasyrmai, ındetten qaitys bolǧandar turaly aqparattyŋ barlyǧyn aşyq jariialadyq. Qanşalyqty aşy bolsa da, şyndyqty aityp otyrmyz. Būl – keibır memleketterge qaraǧanda Qazaqstannyŋ ūtymdy tūsy. Alaida, ahualdyŋ jaqsaruy bosaŋsuǧa sebep bolmauǧa tiıs. Küres älı jalǧasuda. Düniejüzılık densaulyq saqtau ūiymynyŋ boljamy boiynşa pandemiiany jeŋu üşın kem degende 2 jyl qajet. Aldaǧy ailarda küş-jıgerımızdı barynşa jūmyldyra jūmys ısteitın bolamyz. Osyǧan daiyn boluymyz kerek. Mäsele tuyndaǧan kezde ǧana şūǧyl qimyldamai, aldyn ala şaralar qabyldap, barlyǧyn jan-jaqty oilastyryp jūmys ısteuımız kerek. Barlyq şeşımder mūqiiat tekserılgen boljamdarǧa negızdeluge tiıs. Ükımet naqty şekteuler men beiımdı karantin ädısın engızude. Pandemiiamen küres jönınde keşendı baǧdarlama äzırlenedı. Memleket tarapynan äleumettık saladaǧy jäne ekonomikany qoldauǧa baǧyttalǧan barlyq mındettemeler oryndalatyn bolady. Būl maqsatqa Ūlttyq qordan 1 trillion teŋge bölınude. Äleumettık tölemderdı indeksasiialau jūmysy jalǧasyn tabady. Osy baǧytta 2023 jylǧa deiın şamamen 1 trillion teŋgeden astam qarjy bölu josparlanyp otyr. Bız qazırgı qiyndyqty mındettı türde eŋseremız. Degenmen, elımızdıŋ jaŋa geosaiasi ahualdaǧy ūzaq merzımdı damuyn esten şyǧarmauymyz kerek. Qazır älem soŋǧy 100 jyl ışınde bolmaǧan asa kürdelı daǧdarysty bastan ötkerude. Sarapşylardyŋ aituynşa, jahandyq ekonomikany qaita qalpyna keltıru üşın kemınde 5 jylǧa deiın uaqyt qajet. Dei tūrǧanmen, bolaşaqta köş bastaityn memleketterdıŋ bäsekege tüsu qabıletı däl osyndai daǧdarystar men ırgelı özgerıster kezınde şyŋdalady. Qazaqstan jaŋa älemde özınıŋ laiyqty ornyn aluǧa tiıs. Tūŋǧyş Prezident – Elbasy Nūrsūltan Äbışūly Nazarbaevtyŋ köregen saiasatynyŋ arqasynda ekonomikanyŋ damuy üşın berık negız qalandy, älemdık arenada abyroi-bedelge ie boldyq. Sondyqtan, älemnıŋ jaŋa bolmys-bıtımı qalyptasyp jatqan şaqta bız reformalarǧa tyŋ serpın beruımız kerek. Būl baǧytta Ūlt josparyn jäne Bes institusionaldyq reformany negızgı baǧdar etıp ūstanuymyz qajet. Bız azamattarymyzdyŋ laiyqty ömır süruıne jaǧdai jasauǧa, olardyŋ qūqyqtaryn qorǧauǧa, zaŋ üstemdıgın qamtamasyz etuge, jemqorlyqqa qarsy kürestı küşeituge mındettımız. Endeşe, ıs-qimyl jospary qandai bolmaq? I. NOVAIа MODEL GOSUDARSTVENNOGO UPRAVLENİIа Reformy v etoi sfere sleduet provodit sistemno. Nachnem s togo, chto izmenim podhody k gosudarstvennomu upravleniiu, kadrovoi politike, sisteme priniatiia reşenii i otvetstvennosti za ih vypolnenie. V usloviiah pandemii i krizisa deistvuiuşaia sistema gosupravleniia rabotaet na maksimalnyh oborotah. Reşenie operativnyh zadach otnimaet vremia i resursy. No ni v koem sluchae nelzia vypuskat iz vidu dalnii gorizont. Poetomu mnoiu priniato reşenie sozdat Agentstvo po strategicheskomu planirovaniiu i reformam s priamym podchineniem Prezidentu. Podobnyi organ ranee suşestvoval i uspeşno vypolnial vozlojennye na nego zadachi. Teper on vnov stanet sentralnym zvenom vsei sistemy gosudarstvennogo planirovaniia. Razrabatyvaemye Agentstvom reformy doljny byt konkretnymi, realistichnymi i, samoe glavnoe, obiazatelnymi k ispolneniiu vsemi gosorganami. Sozdaetsia Vysşii prezidentskii sovet po reformam, reşeniia kotorogo stanut okonchatelnymi. Dlia bolşei obektivnosti osenki bystro meniaiuşeisia situasii v sostav Agentstva perevoditsia Komitet po statistike. Tak slojilos, chto v sisteme gosudarstvennogo planirovaniia glavnym planirovşikom, ispolnitelem i osenşikom vystupaet gosapparat. Eto nepravilno. Sistema gosudarstvennogo planirovaniia doljna obespechit mobilizasiiu vseh chelovecheskih resursov, vovlech chastnyi sektor i obşestvo v kachestve polnosennyh partnerov na vseh etapah: planirovaniia, ispolneniia, osenki. Sleduet prekratit podgotovku gosudarstvennyh programm s bolşim kolichestvom pokazatelei i indikatorov. Pora pereiti na format lakonichnyh nasionalnyh proektov, poniatnyh vsem grajdanam. V kachestve selepolaganiia sleduet opredelit glavenstvo rezultata nad prosessom. Provedenie stol kardinalnoi reformy potrebuet peresmotra deiatelnosti vsego gosapparata. Zdes vajnoe znachenie priobretaet sinergiia v planirovanii i realizasii reform. Potrebuetsia perezagruzit sistemu gosudarstvennoi slujby. Pandemiia i perevod bolşinstva sotrudnikov gosudarstvennyh organov na rejim udalennoi raboty pokazali, chto gosapparat mojno i nujno sokraşat. Poruchaiu uskorit sroki sokraşeniia gosapparata i rabotnikov kvazigossektora. V etom godu sleduet sokratit ih na 10%, a v sleduiuşem godu – eşe na 15%. Takim obrazom, zadachu sokraşeniia chinovnikov na 25% my reşim uje v 2021 godu. V zavisimosti ot rezultatov i s uchetom sifrovizasii primem reşenie i o dalneişem sokraşenii. Za schet sekonomlennyh sredstv budet povyşena zarabotnaia plata ostavşihsia rabotnikov. Nizkooplachivaemaia gosudarstvennaia slujba obhoditsia obşestvu slişkom dorogo. Nedoponimanie etogo voprosa vedet k otrisatelnoi seleksii, potere kompetensii, inisiativy i, samoe glavnoe, – k korrupsii. Poetomu s 1 iiulia 2021 goda sleduet vnedrit faktorno-ballnuiu şkalu. Eto privedet k usileniiu otvetstvennosti i motivasii gosslujaşih. My ostro nujdaemsia v novyh kadrah – professionalnyh, so svejimi vzgliadami i inisiativami. Gosslujba ne doljna prevraşatsia v zakrytuiu kastu. V to je vremia vajno obespechit preemstvennost i institusionalnuiu pamiat, ne dopuskaia padeniia professionalnyh i eticheskih trebovanii. Zdes hotelos by ostanovitsia na voprose ob institute otvetstvennyh sekretarei. Pri vvedenii dannogo instituta predpolagalos, chto ih nesmeniaemost osvobodit ministrov ot administrativno-kadrovoi raboty, obespechit stabilnost apparata. Na dele etogo ne proizoşlo. Bolee togo, neredki sluchai otsutstviia vzaimoponimaniia mejdu ministrami i otvetsekretariami. V rezultate stradaet obşee delo. Spros doljen byt s odnogo cheloveka – ministra, naznachaemogo Prezidentom. Poetomu institut otvetstvennyh sekretarei sleduet uprazdnit, ih obiazannosti vozlojit na rukovoditelei apparatov ministerstv. Dlia realizasii vyşeukazannyh predlojenii poruchaiu priniat paket popravok v zakonodatelstvo o gosudarstvennoi slujbe do konsa goda. Sleduet takje peresmotret voprosy normotvorchestva. Vo vremia karantina nepovorotlivost pravovoi sistemy porodila effekt «uzkogo gorlyşka». Prişlos vvesti rejim ChP i priniat tak nazyvaemyi «chrezvychainyi Ukaz». No takie mery ne mogut byt sistemnym otvetom na krizisnye situasii. Osnovnaia problema kroetsia v izlişnei zakonodatelnoi reglamentasii deiatelnosti ispolnitelnoi vlasti. My trebuem s ministrov i akimov, no ih polnomochiia ogranicheny detalizirovannymi normami zakonov i postanovlenii. Eto tormozit rabotu ne tolko gosapparata, no i zagrujaet Parlament. Ego Palaty vynujdeny rassmatrivat detalizirovannye normy, kotorye mogli by stat kompetensiei ispolnitelnyh organov. V bystro meniaiuşemsia mire nizkaia skorost priniatiia reşenii stanovitsia ugrozoi nasionalnoi bezopasnosti. Poetomu v ramkah Konsepsii pravovoi politiki, putem izmeneniia zakonodatelstva sleduet obespechit balans mejdu urovniami pravovoi reglamentasii. Medlit s etim nelzia. Predstoit takje reşit takuiu vajnuiu problemu, kak uluchşenie korporativnogo upravleniia kvazigosudarstvennymi kompaniiami. V strane funksioniruiut desiatki nasionalnyh kompanii i desiatki tysiach gosudarstvennyh predpriiatii. Pri etom krupnye kvazigosudarstvennye organizasii iavliaiutsia aksionernymi obşestvami, sel kotoryh – obespechit pribyl. No esli im peredaetsia chast gosudarstvennyh funksii, to ih deiatelnost doljna nosit sugubo servisnyi, vspomogatelnyi harakter dlia grajdan i ekonomiki. Vo mnogih aksionernyh obşestvah proizoşlo smeşenie poniatii. Korporativnoe upravlenie prevraşaetsia v dopolnitelnuiu biurokraticheskuiu proseduru. Reformu vsego kvazigossektora nujno prodoljit. Nekotorye reşeniia budut obiavleny segodnia, po ostalnym – Pravitelstvo predstavit mne predlojeniia. II. EKONOMİChESKOE RAZVİTİE V NOVYH REALİIаH Dlitelnyi neftianoi supersikl, pohoje, zaverşilsia. Sleduet byt gotovym k soverşenno novoi koniunkture mirovogo rynka. Sozdanie po-nastoiaşemu diversifisirovannoi, tehnologichnoi ekonomiki dlia nas ne prosto neobhodimost, etot put uje bezalternativen. Pri etom, ekonomika obiazana rabotat na povyşenie blagosostoianiia naroda. Usilivaiuşiisia obşestvennyi zapros na spravedlivoe razdelenie vygod ot rosta nasionalnogo dohoda, na effektivnye sosialnye «lifty» obiazatelno doljen naiti polojitelnyi otvet. Poetomu novyi ekonomicheskii kurs naşei strany doljen bazirovatsia na semi osnovnyh prinsipah: 1. Spravedlivoe raspredelenie blag i obiazannostei. 2. Veduşaia rol chastnogo predprinimatelstva. 3. Chestnaia konkurensiia, otkrytie rynkov dlia novogo pokoleniia predprinimatelei. 4. Rost proizvoditelnosti, povyşenie slojnosti i tehnologichnosti ekonomiki. 5. Razvitie chelovecheskogo kapitala, investisii v obrazovanie novogo tipa. 6. «Ozelenenie» ekonomiki, ohrana okrujaiuşei sredy. 7. Priniatie gosudarstvom obosnovannyh reşenii i otvetstvennost za nih pered obşestvom. Pri etom my doljny ishodit iz naşih konkurentnyh preimuşestv i realnyh vozmojnostei. * * * Qazaqstannyŋ aldynda tūrǧan asa maŋyzdy mındet – önerkäsıptık äleuetımızdı tolyq paidalanu. Osy saladaǧy tabystarymyzǧa qaramastan, ışkı naryqtyŋ zor mümkındıkterın älı de bolsa tolyqqandy jüzege asyra almai kelemız. Öŋdelgen tauarlardyŋ üşten ekısıne juyǧy şetelden äkelınedı. Ūlttyq ekonomikanyŋ strategiialyq quatyn arttyru üşın tez arada qaita öŋdeu ısınıŋ jaŋa salalaryn damytu qajet. Būl qara jäne tüstı metallurgiia, mūnai himiiasy, kölık qūrastyru jäne maşina jasau, qūrylys materialdary men azyq-tülık öndıru jäne basqa da salalardy qamtidy. Sapalyq tūrǧydan mülde jaŋa ūlttyq industriiany damytu üşın jaŋǧyrtylǧan zaŋnamalyq negız qajet. Önerkäsıptı retteu jäne oǧan qoldau körsetu mäselelerı türlı zaŋnamalyq aktılerde körınıs tapqan. Bıraq, ortaq maqsat körsetılmegen, jüzege asyrylatyn saiasat pen şaralardyŋ arasynda özara bailanys joq. Sondai-aq, jekelegen sektorlardy nemese salalardy retteitın köptegen zaŋ bar. Mysaly, «Elektr energetikasy turaly» zaŋ, «Kölık turaly» zaŋ. Öŋdeu önerkäsıbın damytudyŋ qaǧidattaryn, maqsattary men mındetterın belgıleitın «Önerkäsıp saiasaty turaly» bırızdı zaŋ jyl soŋyna deiın äzırlenuge tiıs. Önerkäsıpke qoldau körsetudıŋ naqty şaralaryn da jetıldıru kerek. Bızde jüielı ärı bırtūtas ūstanym joq. Sonyŋ saldarynan sansyz köp jobaǧa qarajatty ysyrap etıp otyrmyz. Konechno, my sohranim şirokie «gorizontalnye» mery podderjki promyşlennosti. Vmeste s tem, Pravitelstvu predstoit opredelit strategicheski vajnye proizvodstva, kliuchevye eksportnye prioritety, a takje suşestvenno rasşirit instrumentarii mer podderjki. Dlia strategicheskih proektov sleduet predusmotret paketnoe predostavlenie naturnyh grantov, lgotnogo finansirovaniia, chastichnogo garantirovaniia, mehanizmov eksportnoi podderjki. Chast kapitalnyh zatrat investorov mojno vozmeşat putem zacheta protiv nalogovyh obiazatelstv. Vajno predusmotret garantirovannyi zakup so storony gosudarstvennogo, kvazigosudarstvennogo sektorov i nedropolzovatelei. Glavnaia novella – stabilnost zakonodatelnyh uslovii na ves srok realizasii proekta. Konechno, eti mery ne ischerpyvaiuşie. Konkretnyi uroven podderjki budet zaviset ot obemov kapitalnyh vlojenii i prioritetnosti proekta. V seliah fiksasii dogovorennostei mejdu gosudarstvom i investorami budet vnedren novyi instrument – strategicheskoe investisionnoe soglaşenie. Dannuiu inisiativu sleduet realizovat do konsa goda v ramkah zakonoproekta o vosstanovlenii ekonomicheskogo rosta. Pul proektov, kotorye voidut v strategicheskie soglaşeniia, Pravitelstvo sformiruet do aprelia 2021 goda. Sistemnogo reşeniia trebuet vopros polnosennogo dostupa obrabatyvaiuşih predpriiatii k otechestvennomu syriu po priemlemym senam. Poruchaiu Pravitelstvu do konsa goda razrabotat reguliatornye mehanizmy, obespechivaiuşie polnosennuiu zagruzku syrem kazahstanskih obrabatyvaiuşih proizvodstv. Priamoi effekt na razvitie promyşlennosti okazyvaiut reguliruemye zakupki. İh obem sostavliaet okolo 15 trillionov tenge ili piatuiu chast VVP. Zadacha Pravitelstva i akimov – maksimalno zadeistvovat etot potensial. Po moemu porucheniiu byl priniat novyi zakon, uluchşivşii sistemu zakupok gosorganov. Odnako zakupki nasionalnyh kompanii vse eşe ostaiutsia neprozrachnymi i malodostupnymi dlia riadovyh predprinimatelei. Poruchaiu do konsa goda razrabotat edinyi zakon, rasprostraniaiuşiisia na vse zakupki kvazigossektora. Vse reguliruemye zakupki doljny osuşestvliatsia maksimalno prozrachno i iskliuchitelno cherez Edinoe okno zakupok. Nikakoe uluchşenie zakonodatelstva ne pomojet, esli ne budet sootvetstvuiuşei pravoprimenitelnoi praktiki. Neredki sluchai, kogda deşevye i nekachestvennye importnye tovary vydaiutsia za otechestvennye i pobejdaiut v zakupochnyh konkursah. Reestr otechestvennyh proizvoditelei i industrialnye sertifikaty poka ne stali realnym barerom dlia ljeproizvoditelei. Pravitelstvo sovmestno s Naspalatoi «Atameken» do konsa goda podgotoviat konkretnye predlojeniia po uvelicheniiu kazahstanskogo soderjaniia. Naşa obşaia zadacha po otrasli – uvelichit obemy proizvodstva v obrabatyvaiuşei promyşlennosti kak minimum v 1,5 raza za piat let. Odnako, tolko merami promyşlennoi politiki znachitelnogo progressa v industrializasii ne dostich. Kraine vajno, chtoby denejno-kreditnaia, nalogovaia i drugie kliuchevye politiki ne nahodilis v otryve ot potrebnostei realnogo sektora. Ob etom skaju dalee. * * * Auyl şaruaşylyǧyn damytpai, bäsekege qabılettı ekonomika qūru mümkın emes. Būl salada şeşımın tappai kele jatqan özektı mäseleler bar. Atap aitqanda, jūrttyŋ jerge qol jetkıze almauy, ūzaq merzımge berıletın «arzan nesienıŋ» bolmauy, käsıbi mamandardyŋ tapşylyǧy. Önımdılıktı arttyryp, şikızat öndırumen ǧana şektelmeu üşın, sondai-aq qoima jäne kölık infraqūrylymyn damytu maqsatynda şūǧyl şaralar qabyldau kerek. Elımızde et, jemıs-jidek, kökönıs, qant, bidai, maily daqyldar, süt önımderın öndıru jäne öŋdeu üşın 7 ırı ekojüie qalyptastyruǧa bolady. Balyq şaruaşylyǧyna da erekşe män bergen jön. Qosymşa qūn qalyptastyrudyŋ özegı sanalatyn ırı jobalar maŋyzdy röl atqaruǧa tiıs. Vertikaldı kooperasiia aiasynda jeke qosalqy şaruaşylyqtyŋ äleuetın paidalanǧan abzal. Jeke şaruaşylyq milliondaǧan auyl tūrǧyndaryna tabys tabuǧa mümkındık bere alady. Olardy öŋırlık azyq-tülık habtaryn qūruǧa jūmyldyru kerek. Bız gorizontaldı kooperasiianyŋ äleuetın de esten şyǧarmauymyz qajet. Onsyz agroönerkäsıp keşenınde qarqyndy damu bolmaidy. Basy bırıkpegen jeke qosalqy şaruaşylyqtar, şyn mänınde, ölmestıŋ künın körıp otyr. Būl rette, sapaly ärı mol önım öndıru, üzdıksız tauar jetkızu turaly söz qozǧaudyŋ özı orynsyz. Bäsekege qabıletsızdık pen importtan aryla almai otyruymyzdyŋ sebebı de osyda. Kooperasiia kezınde jer jäne basqa da mülıkke qatysty barlyq qūqyqtar saqtalady. Kooperasiia şaruaşylyqtarǧa şikızat satyp alu, önım öndıru jäne ony satudy ūiymdastyru barysynda küş jūmyldyruǧa mümkındık beredı. Auyl eŋbekkerlerınıŋ auyr jūmysy tym arzan baǧalanady. Būl – jasyryn emes. Tabystyŋ basym bölıgıne alypsatarlar kenelıp jatady. Sondyqtan, subsidiia jäne salyq jeŋıldıkterın beru baǧdarlamalary aiasynda auyldyq jerlerdegı kooperasiiany yntalandyru üşın tiıstı şaralar toptamasyn äzırleu qajet. Taǧy bır maŋyzdy mäsele. Kelesı jyly auyl şaruaşylyǧy maqsatyndaǧy jerlerdı paidalanu mäselesı boiynşa Jer kodeksınıŋ keibır normalaryna qatysty engızılgen moratorii küşın joiady. Jerımız şeteldıkterge satylmaidy. Bıraq, Ükımet auyl şaruaşylyǧy jerlerın tolyqqandy ekonomikalyq ainalymǧa engızudıŋ özge ädıs-täsılderın äzırleuge tiıs. Agrarlyq sektorǧa investisiia tartu auadai qajet. Käsıbi mamandardyŋ tapşylyǧy, sondai-aq agrarlyq ǧylymnyŋ oidaǧydai damymauy – būl saladaǧy qordalanǧan mäseleler. Osy baǧytta atqaruşy bilık tarapynan naqty şaralar qabyldanuy kerek. Tehnologiialyq tūrǧydan eskırgen suaru jüiesı ülken kedergı keltırıp otyr. Sudyŋ 40 paiyzy dalaǧa ketıp jatatyn kezderı bolady. Onsyz da su tapşylyǧynyŋ zardabyn tartyp otyrǧan elımız būǧan jol bere almaidy. Osy salanyŋ normativtık-qūqyqtyq tūrǧydan retteluın qamtamasyz etıp, zamanaui tehnologiialar men innovasiiany engızu üşın ekonomikalyq yntalandyru şaralaryn äzırleu qajet. Tekuşaia gosprogramma razvitiia APK zaverşaetsia v sleduiuşem godu. Poruchaiu Pravitelstvu sovmestno s biznesom nachat razrabotku kachestvenno novogo Nasionalnogo proekta po razvitiiu APK na piatiletku. Naşi osnovnye zadachi: samoobespechenie sosialno znachimymi prodovolstvennymi tovarami; stabilnoe povyşenie dohodov millionov selskih jitelei; povyşenie proizvoditelnosti truda v dva s polovinoi raza; uvelichenie eksporta produksii APK v dva raza. * * * Aktualnym voprosom ostaetsia razvitie transportno-logisticheskogo kompleksa. Realizasiia pervogo etapa programmy «Nūrly jol» byla uspeşnoi, ona pozvolila soedinit stolisu strany s regionami po «luchevomu» prinsipu. Sformirovan novyi infrastrukturnyi karkas transportnoi sistemy, obespechena integrasiia strany v globalnye transportnye koridory, vosstanovlen istoricheskii status Kazahstana kak sviazuiuşego zvena mejdu Aziei i Evropoi. Odnako konkurensiia v etoi sfere ochen vysoka. V Sentralno-Aziatskom regione poiavilis alternativnye proekty, kotorye mogut snizit tranzitnyi potensial Kazahstana. Poetomu vtoroi etap «Nūrly jol» doljen byt naselen na zakreplenie lidiruiuşei roli transportno-tranzitnogo sektora naşei strany. Konkurentosposobnost Kazahstana doljna rasti za schet proryvnyh infrastrukturnyh proektov, privlecheniia novyh stran i kompanii, povyşeniia urovnia servisa i skorosti tranzitnyh marşrutov. Zadacha – do 2025 goda rekonstruirovat i obespechit dorojnym servisom 24 tysiachi kilometrov dorog, to est vse respublikanskie dorogi. * * * Malyi i srednii biznes perejivaet slojnye vremena, po suti, priniav na sebia osnovnoi udar pandemii. Dlia preodoleniia negativnyh ekonomicheskih posledstvii byli predostavleny nalogovye poslableniia bolee 700 tysiacham predprinimatelei. Otsrocheny plateji, dana vozmojnost refinansirovaniia kreditov na lgotnyh usloviiah. Odnako situasiia vse eşe slojnaia. V poriadke dopolnitelnoi pomoşi malomu i srednemu biznesu poruchaiu obespechit gosudarstvennoe subsidirovanie prosentnyh stavok do 6% godovyh po vsem deistvuiuşim kreditam MSB v postradavşih sektorah ekonomiki. Subsidirovanie pokroet period 12 mesiasev, nachinaia s momenta obiavleniia rejima ChP, to est s 16 marta tekuşego goda. Nasionalnyi Bank osuşestvliaet spesialnuiu programmu popolneniia oborotnyh sredstv dlia MSB v naibolee postradavşih sektorah. Ranee predpolagalos, chto ona zaverşit svoe deistvie v etom godu. V tekuşih krizisnyh usloviiah poruchaiu prodlit deistvie dannoi programmy do konsa 2021 goda, a takje rasşirit ee ohvat. Na eti seli sleduet predusmotret dopolnitelno 200 milliardov tenge, dovedia obşii obem programmy do 800 milliardov tenge. Takje poruchaiu priostanovit do konsa goda nachislenie platy za arendu dlia MSB po obektam nedvijimosti, prinadlejaşim gosorganam i kvazigossektoru. V nyneşnih usloviiah sohranenie zaniatosti i dohodov naseleniia – absoliutnyi prioritet. Poetomu vajno na eto vremia snizit nagruzku na fond oplaty truda dlia MSB v naibolee postradavşih otrasliah. Po dannoi kategorii biznesa poruchaiu otmenit otchisleniia s oplaty truda vo vnebiudjetnye fondy na srok do konsa goda. Sleduiuşii vopros – biznes-klimat. Eta sfera nujdaetsia v reformah, poskolku reguliatornaia sistema po-prejnemu ostaetsia gromozdkoi, daje karatelnoi. Bazovye prinsipy reguliatornoi politiki doljny byt izmeneny. Gosregulirovanie mojet byt opravdano tolko zaşitoi zdorovia grajdan i ekologii. Zakonodatelno i na praktike sleduet zafiksirovat preobladanie suşnosti nad formoi: zdravyi smysl i soderjanie mogut prevalirovat nad jestkimi iuridicheskimi normami. Trehletnii moratorii na proverki predostavliaet horoşuiu vozmojnost vnedrit takoe regulirovanie «s chistogo lista». Nachat sleduet s naibolee korrupsiogennyh sfer: arhitekturno-stroitelnoi deiatelnosti, sanepidnadzora, veterinarii, sertifikasii i drugih. Poruchaiu v techenie sleduiuşego goda razrabotat novuiu normativno-pravovuiu bazu deiatelnosti malogo i srednego biznesa. Povtoriu: liuboe nezakonnoe vmeşatelstvo gosudarstvennyh struktur v predprinimatelskuiu deiatelnost, vosprepiatstvovanie rabote biznesmenov doljny vosprinimatsia kak tiagchaişee prestuplenie protiv gosudarstva. Predprinimateli v sluchae nepravomernogo najima na nih chinovnikov doljny smelo obraşatsia v organy prokuratury. Podderjka predprinimatelstva oznachaet i osoboe vnimanie srednemu biznesu, kotoryi soderjit v sebe kliuchevye komponenty rynochnogo uspeha. Takie kompanii doljny byt orientirovany ne tolko na vnutrennii, no i na vneşnie rynki. Sleduet usilit ih eksportnuiu podderjku. Poruchaiu Pravitelstvu zapustit programmu eksportnoi akselerasii, napravlennoi na srednie nesyrevye predpriiatiia, chtoby obespechit selevuiu podderjku ot idei do rezultata. Glavnym rezultatom raboty po razvitiiu MSB doljno stat uvelichenie k 2025 godu ego doli v VVP do 35%, a chisla zaniatyh - do 4 millionov chelovek. * * * Vajneişim faktorom uspeha naşei raboty stanet perenastroika «skvoznyh» gosudarstvennyh politik. Sleduet po-novomu podoiti k denejno-kreditnoi politike. My stolknulis s krizisom doveriia k tenge so storony nasionalnyh i mejdunarodnyh investorov. Nizkii uroven diversifikasii ekonomiki i vysokaia volatilnost kursa sderjivaiut pritok inostrannyh investisii, osobenno v nesyrevye sektora. Svoiu negativnuiu rol igraiut i problemy regulirovaniia valiutnogo rynka, dvijeniia kapitala. Znachitelnaia chast eksportnoi vyruchki daje ne zahodit na vnutrennii valiutnyi rynok, ostavaias za rubejom. Pravitelstvu, Nasbanku sleduet zainteresovyvat eksporterov k prodaje valiutnoi vyruchki. Trebuetsia usilit i stimuliruiuşuiu rol denejno-kreditnoi politiki. Segodnia ona vo mnogom sderjivaetsia opaseniiami peretoka sredstv na valiutnyi rynok. Banki je ne toropiatsia kreditovat realnuiu ekonomiku, poskolku imeiut horoşuiu vozmojnost zarabatyvat na valiutnom rynke i instrumentah Nasbanka. Poruchaiu priniat mery po pereorientasii dannoi likvidnosti na kreditovanie biznesa i prekraşeniiu valiutnyh spekuliasii. Polnomochii i funksionala Agentstva po regulirovaniiu finrynkov i Nasbanka dlia reşeniia dannoi zadachi vpolne dostatochno. Ojidaiu znachitelnogo uluchşeniia situasii po itogam goda. Negativnym faktorom v finansovom sektore ostaetsia takje disbalans mejdu kreditovaniem potrebitelskogo segmenta i biznesa. Sleduet normativno sderjivat bezuderjnoe, poroi bezotvetstvennoe kreditovanie potrebitelei, chto chrevato sereznymi sosialnymi posledstviiami. Nedostatochnaia finansovaia gramotnost grajdan ne doljna byt povodom dlia naviazyvaniia im kreditnyh produktov. V etom godu po moemu porucheniiu byla izmenena zakonodatelnaia i normativnaia baza, suşestvenno ujestocheny trebovaniia k osenke platejesposobnosti zaemşika. Mikrofinansovye organizasii, lombardy i drugie finuchrejdeniia, ranee beskontrolno vydavavşie potrebitelskie zaimy, popali pod gosudarstvennoe regulirovanie. No riski sohraniaiutsia. Osobenno v period krizisa i padeniia dohodov naseleniia. Agentstvu po finregulirovaniiu i Nasionalnomu banku neobhodimo priniat dopolnitelnye reguliatornye mery v chasti povyşeniia otvetstvennosti kreditnyh organizasii, a takje po differensiasii i snijeniiu predelnyh stavok po kreditam. My doljny povysit doverie i k denejno-kreditnoi politike. Poetomu priniato reşenie sozdat v strukture Nasionalnogo banka Komitet po denejno-kreditnoi politike. V ego sostav voidut i nezavisimye chleny. Kol skoro my govorim o vajnosti spravedlivogo pereraspredeleniia nasionalnogo dohoda, to sleduet razrabotat takuiu je nalogovuiu politiku, poniatnuiu dlia vseh grajdan strany. Segodnia vzimaetsia okolo 40 razlichnyh nalogov i sborov, administrirovanie uslojneno i nosit iarko vyrajennyi prinuditelnyi harakter. Poruchaiu Pravitelstvu sovmestno s Naspalatoi «Atameken» s privlecheniem deputatskogo korpusa provesti reviziiu Nalogovogo kodeksa i podzakonnyh aktov. Sel – kardinalnoe uproşenie ispolneniia nalogovyh obiazatelstv i minimizasiia kolichestva nalogov i platejei. Sleduet podumat i o differensiasii nalogovyh stavok kak dopolnitelnom rychage diversifikasii ekonomiki i popolneniia biudjeta. V sektore MSB schitaiu vozmojnym dat pravo predprinimateliam, rabotaiuşim v naibolee postradavşih ot pandemii sektorah, uplachivat roznichnyi nalog s oborota. Otdelnogo vnimaniia trebuiut normy mejdunarodnogo nalogooblojeniia. Oni doljny maksimalno stimulirovat pritok inostrannyh investisii i reinvestirovanie pribyli v Kazahstan. Vmeste s tem, nujen nadejnyi kontrol za transfertnym senoobrazovaniem i vyvodom kapitala iz strany. Po ekspertnym osenkam, v teni nahoditsia okolo treti VVP strany – ogromnyi potensial dlia povyşeniia dohodov biudjeta. Sifrovizasiia nalogovoi i tamojennoi sfer serezno pomojet v borbe s «tenevoi ekonomikoi» vo vseh ee proiavleniiah. Tem bolee, korrupsiia podpityvaetsia imenno tenevoi ekonomikoi. Poetomu poruchaiu pereorientirovat deiatelnost Slujby ekonomicheskih rassledovanii Ministerstva finansov v osnovnom na borbu s tenevoi ekonomikoi. Nam predstoit vyrabotat novuiu biudjetnuiu politiku, berejlivuiu i otvetstvennuiu. Finansirovat sleduet tolko prioritetnye napravleniia i proekty. Period monetarnyh izlişestv kanul v Letu. Nujno razrabotat svod kliuchevyh biudjetnyh koeffisientov i pravil. Dlia formirovaniia selnoi kartiny trebuetsia vnedrit tak nazyvaemyi «rasşirennyi biudjet», v kotorom, pomimo gosudarstvennogo biudjeta, doljny uchityvatsia finansy vnebiudjetnyh fondov. Novaia sistema biudjetnogo planirovaniia doljna obespechivat nasionalnye prioritety i stat podchinennoi chastiu sistemy nasionalnogo planirovaniia. Gosorganam sleduet predostavit biudjetnuiu samostoiatelnost. Eto pozvolit operativno reşat zadachi i uiti ot kollektivnoi bezotvetstvennosti i volokity. Odnako doljen byt ujestochen i spros. S etoi seliu poruchaiu usilit funksional Schetnogo komiteta. Vo izbejanie konflikta interesov sleduet predusmotret otdelnyi poriadok ego finansirovaniia cherez profilnye komitety Parlamenta, a ne cherez Respublikanskuiu biudjetnuiu komissiiu pri Pravitelstve. Vajneişee znachenie priobretaet konkurentnaia politika. Neobhodimo serezno raznoobrazit konkurentnoe pole, sozdat deistvitelno ravnye vozmojnosti dlia kajdogo predprinimatelia, prekratit monopolizasiiu rynkov. Ne sekret, chto mnogie rynochnye nişi plotno «zabetonirovany» daleko ne rynochnymi metodami. Predprinimateli ne mogut voiti v rynok, a esli i sumeli voiti, to vynujdeny podchiniatsia chastnym monopolistam. Antikonkurentnye proiavleniia sohraniaiutsia povsiudu: rynok uglia, elektroenergii, nefteproduktov, sviazi, farmasevticheskih preparatov, uslugi aeroportov, uslugi JKH, logistiki. Spisok mojno prodoljat. Na regionalnom urovne glavnoi sostavliaiuşei kommercheskogo uspeha zachastuiu iavliaetsia administrativnyi resurs. Nujno razobratsia s tak nazyvaemymi «monopolnymi igrokami» – gosudarstvennymi i chastnymi. Vajno priniat chetkie pravila: v kakih sluchaiah i v kakoi forme oni sozdaiutsia, kuda tratitsia pribyl. Neobhodim jestkii obşestvennyi monitoring. Trebuetsia navesti poriadok s birjevoi torgovlei, i, v pervuiu ochered, v sfere nefteproduktov, elektroenergii, uglia. İmitasiia prozrachnosti so storony krupnyh igrokov nedopustima. Poetomu nujen silnyi i nezavisimyi organ po zaşite i razvitiiu konkurensii. Poruchaiu sozdat Agentstvo po zaşite i razvitiiu konkurensii s priamym podchineniem Prezidentu. Vajnuiu rol v razvitii ravnopravnoi konkurensii igraet razgosudarstvlenie ekonomiki. V sobstvennosti u sentralnyh gosorganov, akimatov i holdingov vse eşe nahoditsia poriadka semi tysiach nesosialnyh obektov. No uje aksiomoi zvuchit fraza, chto gosudarstvo – ne samyi luchşii hoziaistvennik. Ükımet Jaŋa jekeşelendıru josparyn qabyldauǧa tiıs. Memleket menşıgınde tek äleumettık nysandar, sondai-aq memlekettıŋ qauıpsızdıgı men qalypty jūmysyn qamtamasyz etetın nysandar ǧana qaluy kerek. Kvazimemlekettık sektorda äkımşılık-basqaru jūmysymen ainalysatyn qyzmetkerlerdıŋ sanyn, paidasyz şyǧyndardy jäne basy artyq enşıles kompaniialardy qysqartu jūmystary jalǧasyn tabuǧa tiıs. «Bäiterek» jäne «QazAgro» holdingterınıŋ rölıne arnaiy toqtalǧym keledı. Būl kompaniialar industriialandyru jäne agroönerkäsıptık keşendı damytu ısıne eleulı üles qosyp, būryn bır-bırımen bailanyssyz bolǧan qarjy instituttarynyŋ qyzmetın retke keltırdı. Al, qazır bız mülde jaŋa jaǧdaida tūrmyz. İnstitusionaldyq qūrylymdy özgertu – uaqyt talaby. Sondyqtan, osy ekı ūiymdy bırıktırıp, qarjylyq mümkındıkterı anaǧūrlym zor damu institutyn qūrǧan jön. Būl rette, portfeldı kompaniialardyŋ sany 2 esege azaiyp, ştat sany da 50 paiyzǧa qysqaruǧa tiıs. Elımızdıŋ halyqaralyq arenadaǧy ekonomikalyq müddesın belsendı türde ılgerıletıp, ūlttyq müddenı qorǧauda syndarly ūstanym jäne käsıbi bılıktılık tanytu kerek. Qazaqstannyŋ igılıgı üşın Euraziia ekonomikalyq odaǧynyŋ jäne «Bır beldeu – bır jol» jobasynyŋ zor mümkındıkterın barynşa paidalanǧan jön. Älemde qalyptasqan jaŋa ahualda elge investisiia tartyp, otandyq tauarlar men qyzmetterdı eksportqa şyǧaru Ükımet üşın erekşe basymdyqqa ie bolyp otyr. Astana halyqaralyq qarjy ortalyǧynyŋ äleuetın tiımdı paidalanǧan jön. Qarjy ortalyǧy tıkelei jäne portfeldı investisiialar tartudyŋ negızgı qūralyna ainaluǧa tiıs. * * * Tüiındei kele aitarym, ışkı jalpy önımnıŋ abstraktılı ösımımen jūrtty quanta almaimyz. Halyqqa tūraqty jūmys oryndary, qolaily jol, auruhanalar men mektepter, sapaly azyq-tülık kerek. Ekonomikalyq reformalar azamattardyŋ tabysyn arttyryp, tūrmys sapasynyŋ joǧary standartyn qamtamasyz etkende ǧana özın-özı aqtap, qoldauǧa ie bolady. Osyny ärdaiym este ūstauymyz qajet. III. SBALANSİROVANNOE TERRİTORİALNOE RAZVİTİE Neobhodimo suşestvenno perestroit podhody k territorialnomu i prostranstvennomu razvitiiu strany. Naşi regiony razniatsia po ekonomicheskoi i proizvodstvennoi spesializasii, urovniu jizni, kachestvu gosudarstvennyh uslug. Poetomu territorialnoe razvitie sleduet vystraivat s uchetom konkurentnyh preimuşestv raznyh regionov. Predstoit bolee aktivno raskryt promyşlennyi potensial iuga i iugo-vostoka strany. Zdes sosredotochena polovina trudovyh resursov gosudarstva, kachestvennye rabochie mesta kriticheski vajny dlia razvitiia etih regionov. Pomimo tradisionnoi podderjki agrarnogo sektora sleduet obratit samoe sereznoe vnimanie na glubokuiu pererabotku selhozproduksii, razvitie pişevoi, tekstilnoi promyşlennosti, proizvodstvo stroitelnyh materialov i drugie promyşlennye sektora. İndustrializasiia vajna ne tolko dlia reşeniia sosialnyh voprosov i povyşeniia urovnia dohodov, ona formiruet novuiu mentalnost grajdan, adaptiruet ih k sovremennomu miru. A eto odin iz bazovyh faktorov konkurentosposobnosti nasii. Trebuetsia novoe videnie razvitiia regionov, gde funksioniruiut krupnye metallurgicheskie predpriiatiia. Eto, v pervuiu ochered, Vostochno-Kazahstanskaia, Karagandinskaia i Pavlodarskaia oblasti. Dannye regiony mogut stat sentrami vysokotehnologichnyh, naukoemkih proizvodstv i tehnicheskih uslug. Zapadnye regiony Kazahstana doljny stat sentrom pritiajeniia investisii v stroitelstvo neftehimicheskih kompleksov, sozdanie novyh proizvodstvennyh siklov vysokogo peredela. To, chto u nas do sih por net neftehimii i gazopererabotki vysokih peredelov – eto, kak govoritsia, «ni v kakie vorota ne lezet». Osobenno vajno pridat «vtoroe dyhanie» naşim monogorodam. Zdes bolşaia otvetstvennost vozlagaetsia na gradoobrazuiuşie predpriiatiia. Bez ih deiatelnogo uchastiia eta zadacha ne budet vypolnena. V prigranichnyh regionah Kazahstana i Rossii projivaet pochti 30 millionov chelovek, raspolojeno neskolko gorodov-millionnikov. Tesnoe vzaimodeistvie s rossiiskimi vlastiami i organizasiiami dlia prodvijeniia kazahstanskih tovarov, privlecheniia investisii – ochen vajnyi faktor razvitiia kazahstanskogo prigranichia. Strategicheski vajnoi ostaetsia problema polnogo raskrytiia potensiala sela. Realizasiia programmy «Auyl – el besıgı», napravlennoi na reşenie naibolee ostryh problem na sele, budet prodoljena. Novyi podhod k regionalnomu razvitiiu pozvolit upravliat prosessom urbanizasii, obespechit poetapnost «migrasionnyh voln», izbejat perenaselennosti i sosialnoi napriajennosti v krupnyh gorodah. IV. SOSİALNOE BLAGOPOLUChİE GRAJDAN – GLAVNYI PRİORİTET Sosialnoe blagopoluchie grajdan nerazryvno sviazano, prejde vsego, s jilişnym voprosom. V rynochnyh usloviiah dostupnost jilia dlia grajdan osnovana na nalichii dohodov i sposobnosti samostoiatelno reşat etu zadachu. V ramkah moego porucheniia byl prorabotan vopros ispolzovaniia naseleniem chasti svoih pensionnyh nakoplenii. Eto osobenno aktualno seichas. Uje v 2021 godu 700 tysiach vkladchikov ENPF smogut ispolzovat chast svoih nakoplenii na priobretenie jilia, lechenie ili dlia peredachi v upravlenie finansovym kompaniiam. Poruchaiu Pravitelstvu sovmestno s Nasionalnym Bankom do konsa tekuşego goda priniat vse neobhodimye normativno-pravovye akty i provesti podgotovitelnuiu rabotu. Dannaia reforma stanet takje deistvennym instrumentom «obeleniia» trudovyh otnoşenii, sozdaniia stimulov dlia uchastiia v pensionnoi sisteme. Grajdanam s dohodami, nedostatochnymi dlia samostoiatelnogo reşeniia jilişnyh voprosov, budet okazyvatsia effektivnaia sosialnaia podderjka. S etogo goda nachala rabotat programma «5-10-25». Vydeleno 390 milliardov tenge. Realizasiia dannoi programmy doljna postoianno nahoditsia pod kontrolem Pravitelstva. Jilişnye problemy ocherednikov nujno reşat bolee operativno. Seichas akimaty samostoiatelno stroiat dlia nih arendnoe jile. İz-za biudjetnyh i zakupochnyh prosedur na eto uhodit dlitelnoe vremia. Nazrela neobhodimost vneseniia izmenenii v etu shemu. Sredstva sleduet napravliat ne tolko na stroitelstvo, no i na subsidirovanie arendnoi platy. V pervyi je god ohvat dannoi meroi uvelichitsia v 10 raz, bolee sta tysiach semei poluchat konkretnuiu pomoş. Uporiadochit etu rabotu ia poruchil «Otbasy banku», sozdavaemomu na baze «Jilstroisberbanka». Rukovodstvo banka neset personalnuiu otvetstvennost za etot vopros. Medlenno realizuetsia programma «Nūrly jer» v chasti stroitelstva individualnogo jilia. Eto v osnovnom sviazano s nizkimi tempami obustroistva territorii, tak kak po zakonodatelstvu zemli mogut predostavliatsia tolko pri nalichii vodo- i elektrosnabjeniia. Dom na zemle – eto ne tolko jile, on mojet stat ekonomicheskim podsporem dlia grajdan s nizkimi dohodami, osobenno dlia mnogodetnyh semei. Pravitelstvo i akimaty obiazany uskorit obespechenie kommunikasiiami uchastkov pod sosialnye chastnye doma, v tom chisle cherez gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo. Proşu deputatov vziat «pod krylo» reşenie etoi vajnoi problemy. Neujeli my ne smojem obespechit dostupnym jilem trudiaşihsia na sele, zastavit rabotodatelei stroit arendnye doma cherez subsidirovanie zatrat i, v konechnom schete, uluchşit kachestvo jizni naşih mnogochislennyh sograjdan? * * * Predmet sereznoi obespokoennosti – semeino-demograficheskaia situasiia. K sojaleniiu, kajdaia şestaia semia v Kazahstane ne mojet imet detei. Sosoprosy pokazyvaiut, chto okolo 20% kazahstansev schitaiut eto vesomym osnovaniem dlia razvoda. Prognozy OON v otnoşenii rosta naseleniia Kazahstana v sravnenii s naşimi sosediami po Sentralnoi Azii neuteşitelnye. Poruchaiu Pravitelstvu zapustit s 2021 goda spesialnuiu programmu «Aŋsaǧan säbi». Nado uvelichit kolichestvo kvot po programmam EKO do 7 tysiach, to est v 7 raz Osoboe vnimanie nujno udelit voprosam bezopasnosti i ohrany prav detei. My znachitelno ujestochili ugolovnuiu otvetstvennost za deistviia seksualnogo haraktera v otnoşenii nesoverşennoletnih. No problema ostaetsia ostroi. Takie prestupniki zaslujivaiut bolee surovogo nakazaniia, bez prava na pomilovanie i dosrochnoe osvobojdenie. Oni doljny soderjatsia v uchrejdeniiah maksimalnoi bezopasnosti. Kajdoe podobnoe delo doljno byt na osobom kontrole organov prokuratury. Bezdeistvie ili halatnoe otnoşenie so storony sosialnyh i pravoohranitelnyh organov budet strojaişe nakazyvatsia. V selom, nam neobhodima novaia paradigma sosialnoi politiki. Sfera sosialnogo obespecheniia reguliruetsia 17 zakonami i desiatkami podzakonnyh aktov. Eto privelo k slojnosti i razroznennosti regulirovaniia. Rezultat – razmytost otvetstvennosti gosudarstva, neponimanie grajdanami sobstvennyh prav. Poruchaiu Pravitelstvu pristupit k razrabotke Sosialnogo kodeksa strany. Sleduet priniat mery po sifrovizasii sosialnyh platejei. Dlia etogo nujno vnedrit sifrovoi «sosialnyi koşelek» grajdanina, a takje sozdat sootvetstvuiuşuiu tovaroprovodiaşuiu sistemu. Naşemu obşestvu predstoit izmenit vospriiatie trudovyh sennostei, nauchit molodoe pokolenie senit trud, ne delit ego na prestijnyi i neprestijnyi. K sojaleniiu, molodye liudi, hotiat razbogatet momentalno, otsiuda ih povalnoe uvlechenie lotereiami, stavkami v bukmekerskih agentstvah. V obihode populiarnymi stali neumestnye anekdoty o gastarbaiterah, unichijitelnoe otnoşenie k ih trudu. V eti trevojnye mesiasy my voochiiu ubedilis v neprehodiaşem znachenii truda. Ogromnyi front raboty prodelan mladşim medisinskim personalom, rabotnikami kommunalnyh slujb, sfery uslug. Eto nastoiaşii trudovoi podvig. Liudi, ego soverşivşie, ne ostanutsia bez vnimaniia gosudarstva. V. QOLJETIMDI ÄRI SAPALY BILIM Koronavirus ındetınıŋ saldarynan dünie jüzındegı mektep oquşylary men studentterdıŋ basym köpşılıgı qaşyqtan oquǧa köştı. Būl jūmystyŋ täsılı men mazmūnyn tübegeilı özgertude. Qaşyqtan oqytu ısın ūiymdastyruda Ükımettıŋ jıbergen qatelıkterın jaqsy bılemız. Aşyǧyn aitqanda, älı künge deiın naqty bır onlain-platforma joq. Mūǧalımder, oquşylar jäne ata-analar kündız-tünı «WhatsApp»-tan bas kötermeitın boldy. Tolyqqandy oqu üderısı üşın qajettı barlyq funksiialary bar bıryŋǧai onlain bılım beru platformasyn şūǧyl äzırleu qajet. Degenmen, sapaly bılım alu üşın ädettegıdei sabaqqa qatysyp, mūǧalımdermen jäne synyptastarmen aralasudyŋ orny bölek. Sondyqtan, sanitarlyq talaptardy saqtai otyryp, bılım aludyŋ qalyptasqan dästürlı täsılıne qaita köşudıŋ tärtıbın äzırlegen jön. Būl, äsırese, mektepter üşın maŋyzdy. Kündelıktı mäselelerdı şeşumen qatar, balalardyŋ bärıne bırdei mümkındık tuǧyzu üşın jüielı şaralar qabyldau qajet. Balalarymyz qai jerde tūrsa da, qandai tılde oqysa da sapaly bılım aluy kerek. Bılım salasyndaǧy basty mäselenıŋ bırı – ūstazdar jalaqysynyŋ azdyǧy. Men 2021 jyldyŋ qaŋtar aiynan bastap mūǧalımderdıŋ eŋbekaqysyn 25 paiyzǧa köbeitu jönınde şeşım qabyldadym. Jalaqy mölşerı aldaǧy uaqytta da arta beredı. Būl maqsatqa aldaǧy üş jylda qosymşa 1,2 trillion teŋge bölınedı. Nam nujno reşit problemu vsestoronnego razvitiia rebenka do postupleniia v şkolu. Stavliu zadachu k 2025 godu obespechit 100-prosentnyi ohvat detei do 6 let doşkolnym vospitaniem i obucheniem. Stroitelstvom tolko gosudarstvennyh detskih sadov etu zadachu ne reşit. Nujno privlech chastnyi biznes, naiti novye formy podderjki, vkliuchaia vauchernyi mehanizm finansirovaniia. Roditeli smogut vybrat liuboi detskii sad ili şkolu, rasplatitsia tam vaucherom ot gosudarstva. Spesialisty obosnovanno utverjdaiut, chto gosudarstvennaia podderjka tolko odarennyh şkolnikov mojet usilit sosialnuiu distansiiu mejdu detmi. Eto nedopustimo. V sviazi s etim gosudarstvo podderjit tak nazyvaemye «obychnye» şkoly. Eto takje pomojet preodolet razryv mejdu gorodom i selom v sfere obrazovaniia. V seliah povyşeniia urovnia gramotnosti grajdan, ih sifrovyh znanii poruchaiu Pravitelstvu razrabotat Konsepsiiu nepreryvnogo obrazovaniia. V etom dokumente nujno predusmotret aktivnoe vnedrenie alternativnyh variantov neformalnogo obrazovaniia, priznanie rezultatov samostoiatelnogo obucheniia, sertifikasiiu professionalnyh navykov. My takje doljny pereorientirovat vsiu sistemu professionalnogo obrazovaniia na formirovanie kompetensii, vostrebovannyh na rynke truda. Stavka budet sdelana na podgotovku novoi volny predprinimatelei. Poetomu predmet «Osnovy predprinimatelstva» doljen izuchatsia na vseh urovniah obrazovaniia – ot şkol do VUZov. Neobhodimo obratit samoe sereznoe vnimanie na sportivnyi, tvorcheskii potensial podrastaiuşego pokoleniia. V usloviiah defisita finansovyh sredstv net smysla soderjat professionalnye sportivnye kluby polnostiu za gosudarstvennyi schet. Milliardy tenge iz biudjeta gosudarstva i kvazigoskompanii rashoduiutsia neeffektivno. Prioritet nujno otdat massovomu sportu, fizkulture i, konechno, detiam. V kajdoi oblasti, krupnyh raionnyh sentrah sleduet otkryt sportivnye seksii. Trebuetsia vozobnovit deiatelnost «detskih krujkov», gde predstaviteli iunogo pokoleniia mogli by postigat azy tvorchestva i remeslennichestva. Sovremennye realii byvaiut nastolko opasnymi dlia detei, chto ih energiiu i liuboznatelnost nujno napravit v pravilnoe ruslo. Ved deti eto buduşee naşego gosudarstva. Rabotu akimov budem osenivat i po etomu kriteriiu. Neskolko slov o kachestve vysşego obrazovaniia. V proşlom godu ia poruchil zakryt uchebnye zavedeniia, zanimaiuşiesia «pechataniem» diplomov. Rabota idet trudno iz-za soprotivleniia vliiatelnyh lis, vovlechennyh v pribylnyi obrazovatelnyi biznes. No problemu nujno reşit. Premer-Ministr doljen vziat dannyi vopros na osobyi kontrol. Ǧylym salasyn damytu turaly da aitqym keledı. Būl mäselede bızge tyŋ közqaras pen jaŋa täsılder kerek, sondai-aq, halyqaralyq täjıribege arqa süieuımız qajet. Ükımetke jyl saiyn älemnıŋ jetekşı ǧylymi ortalyqtarynda 500 ǧalymnyŋ taǧylymdamadan ötuın qamtamasyz etudı, sondai-aq, «Jas ǧalym» jobasy aiasynda zertteu jürgızu üşın 1000 grant böludı tapsyramyn. Ǧylymdy qarjylandyrudyŋ jäne qoldaudyŋ maŋyzdy közı – ırı käsıporyndardyŋ, äsırese şikızat salasyndaǧy kompaniialardyŋ qarajaty. Tapqan tabystyŋ 1 paiyzyn ǧylym men tehnologiiany damytuǧa beru turaly qoldanystaǧy norma talaptary saqtalmai otyr. Köp jaǧdaida būl qarajat kompaniialardyŋ ışınde bölınıske tüsıp ketedı. Ükımetke osy qarajatty jinaqtau ısın ortalyqtandyrudy jäne onyŋ biudjet arqyly jalpyūlttyq ǧylymi basymdyqqa sai bölınuın qamtamasyz etudı tapsyramyn. Irı biznes ökılderı öŋırlık universitetterdıŋ ǧylymi qyzmetın qamqorlyqqa alsa, nūr üstıne nūr bolar edı. Bızge elımızdı ǧylymi-tehnologiialyq tūrǧydan damytu jönındegı arnauly baǧdarlamalyq qūjat qajet. Onyŋ basty mındetı ūlttyq deŋgeidegı naqty mäselelerdı şeşuge ǧylymnyŋ äleuetın paidalanu bolmaq. VI. RAZVİTİE SİSTEMY ZDRAVOOHRANENİIа Krizis, vyzvannyi pandemiei, nas mnogomu nauchil. Naprimer, senit trud vracha. A ved medisinskie rabotniki kogda-to okazalis na periferii gosudarstvennogo vnimaniia. Razumeetsia, vajnost professii vracha doljna podkrepliatsia i materialno. Poruchaiu pri blijaişem utochnenii biudjeta vydelit 150 milliardov tenge na vyplatu stimuliruiuşih nadbavok medisinskim rabotnikam za vtoroe polugodie. My delaem eto seichas, v period krizisa, my doljny delat eto i na sistemnoi osnove. 2023 jylǧa qarai därıgerlerdıŋ jalaqysy ekonomikadaǧy ortaşa jalaqydan ekı ese artyq bolady. Därı-därmekpen qamtamasyz etu mäselelerı şeşıldı, bıraq otandyq farmasevtika salasyn aiaǧynan tık tūrǧyzu kerek. Barlyq negızgı därı-därmekter men medisina būiymdary Qazaqstanda öndırıluge tiıs. Būl – ūlttyq qauıpsızdık mäselesı. Kelesı jyldan bastap osy baǧytta naqty nätije kütemın. Taǧy bır mäsele – medisinalyq infraqūrylymdy damytu. Jyl soŋyna deiın elımızdıŋ aimaqtarynda 13 jaŋa jūqpaly aurular auruhanasy salynady. Al, 2025 jylǧa qarai densaulyq saqtau salasyna arnalǧan 20 zamanaui köpsalaly nysan paidalanuǧa berıledı. Būl – osy maqsatqa orai 1,5 trillion teŋgege juyq investisiia tartylady degen söz. Elbasynyŋ bastamasymen Nūr-Sūltan jäne Almaty qalalarynda 2 köpsalaly medisinalyq ortalyq salynady. Būl ortalyqtar elımızdıŋ betke ūstar mekemelerıne ainalyp, innovasiialyq ösımge jäne qoldanbaly medisinanyŋ damuyna tyŋ serpın beretın bolady. Pravitelstvu predstoit kardinalno peresmotret podhody k organizasii pervichnoi medisinskoi pomoşi. Ona doljna stat bolee mobilnoi i dostupnoi şirokomu krugu naseleniia, v tom chisle selchanam. Sleduet priniat mery po vozrojdeniiu transportnoi medisiny dlia otdalennyh regionov. Chtoby sozdat effektivnoe selskoe zdravoohranenie v techenie treh let ponadobitsia obespechit vse selskie naselennye punkty feldşersko-akuşerskimi punktami i vrachebnymi ambulatoriiami. Pandemiia ostro postavila vopros o podgotovke doktorov redkih spesialnostei: epidemiologov, infeksionistov, reanimatologov, pulmonologov, kardiologov. Poruchaiu Pravitelstvu sostavit dolgosrochnyi (mojet byt na 10 let) prognoz obespecheniia kadrami medisinskih uchrejdenii. Mery po dalneişemu razvitiiu nasionalnogo zdravoohraneniia pozvoliat polnostiu osnastit neobhodimym oborudovaniem vse medisinskie organizasii, na 50% obnovit koechnyi fond, zamenit ustarevşuiu infrastrukturu, dovesti ojidaemuiu prodoljitelnost jizni do 75 let. VII. EKOLOGİIа İ ZAŞİTA BİORAZNOOBRAZİIа Ohrana okrujaiuşei sredy i ekologicheskoe razvitie vyhodiat na pervyi plan kazahstanskoi povestki dnia. Etim voprosom zanimaetsia ves sivilizovannyi mir, i nam negoje ostavatsia v storone ot magistralnoi tendensii. Razrabotan proekt novogo Ekologicheskogo kodeksa, prizvannyi reşit selyi riad sistemnyh problem. Proşu Parlament rassmotret i priniat etot vajnyi dokument do konsa goda. Pravitelstvu poruchaiu pristupit k realizasii prakticheskih mer po uluchşeniiu ekologicheskoi situasii. Sleduet utverdit dolgosrochnye plany sohraneniia i rasionalnogo ispolzovaniia biologicheskogo raznoobraziia. V techenie piati let budet osuşestvlena posadka bolee 2 milliardov derevev v lesnom fonde i 15 millionov – v naselennyh punktah. Eta aksiia privedet k masştabnomu ozeleneniiu naşei strany. Ostro stoit vopros naraşivaniia zelenogo poiasa vokrug stolisy. Zakonodatelno i normativno nujno zaşitit nasionalnye parki i drugie prirodnye bogatstva Kazahstana, ujestochit ugolovnoe i administrativnoe presledovanie grajdan, soverşaiuşih pravonaruşeniia v etoi sfere. Neobhodimo udelit doljnoe vnimanie ekologicheskomu vospitaniiu podrastaiuşego pokoleniia v şkolah i vuzah. Ekologicheskuiu aksiiu «Birge – taza Qazaqstan», prizvannuiu ukrepit ekologicheskie sennosti v obşestve, sleduet provodit na sistematicheskoi osnove. Vajnaia zadacha – aktivnoe razvitie kultury ekologicheskogo turizma vnutri strany. V srednesrochnoi perspektive rost ekonomiki doljen stanovitsia vse bolee «zelenym». Poetomu uje seichas sleduet zalojit osnovu dlia glubokoi dekarbonizasii. Poruchaiu Pravitelstvu v sotrudnichestve s nauchnym obşestvom i chastnym sektorom razrabotat paket predlojenii po «zelenomu rostu». Pravitelstvu sovmestno s grajdanskim sektorom predstoit takje razrabotat zakonoproekt «O zaşite jivotnyh». Otnoşenie k jivotnym iavliaetsia merilom sivilizovannosti liubogo gosudarstva, a u nas s etim daleko ne vse v poriadke. VIII. ÄDILETTI MEMLEKET AZAMATTARDYŊ MÜDDESIN QORǦAU JOLYNDA Zaŋ üstemdıgı ornyqpasa jäne azamattardyŋ qauıpsızdıgıne kepıldık berılmese, äleumettık-ekonomikalyq damudyŋ bırde-bır mındetı tabysty jüzege asyrylmaidy. «Halyq ünıne qūlaq asatyn memleket» – būl, şyn mänısınde, «Ädılettı memleket» qūru tūjyrymdamasy. Azamattardyŋ mäselelerın tyŋdap, körıp qana qoiu jetkılıksız. Eŋ bastysy – dūrys jäne ädıl şeşım şyǧaru qajet. Azamattar müddesıne qyzmet etetın memlekettıŋ jaŋa standarttaryn äzırleu üşın köp jūmys atqaruymyz kerek. Osy tūrǧyda qūqyq qorǧau jäne sot jüielerıne negızgı röl jükteledı. Būl salaǧa reforma asa qajet. Realnost stremitelno meniaetsia. Chem bolşe silovye struktury budut polagatsia na peredovye metody raboty, tem bolşe u nih şansov vpisatsia v kontekst mejdunarodnoi praktiki. Nyneşniaia situasiia v strane prediavliaet novye trebovaniia k pravoohranitelnym organam, kotorye doljny idti navstrechu zaprosam grajdan. Odnako v rabote pravoohranitelnoi sistemy v silu inersii proşlogo po-prejnemu preobladaet obvinitelnyi uklon. Neredki sluchai, kogda grajdane neobosnovanno vovlekaiutsia v orbitu ugolovnogo presledovaniia. Operativnye sotrudniki, vyiavliaiuşie prestupleniia, i sledovateli, prinimaiuşie prosessualnye reşeniia, rabotaiut v podchinenii u odnih i teh je nachalnikov, dlia kotoryh glavnoi zadachei iavliaetsia raskrytie prestupleniia i napravlenie dela v sud. No prava i svobody grajdan ne doljny stradat v ugodu pokazateliam. Chto kasaetsia prokurorskogo nadzora, to on nosit zapozdalyi harakter. Prokurory znakomiatsia s obstoiatelstvami del tolko pered napravleniem v sud. Sleduet modernizirovat ugolovnuiu sferu po primeru razvityh stran OESR. Nam nujna model, obespechivaiuşaia svoevremennuiu zaşitu prav grajdan i otvechaiuşaia vysokim mejdunarodnym standartam. Schitaiu neobhodimym vnedrit v Kazahstane trehzvennuiu model s chetkim razdeleniem polnomochii. Polisiia doljna vyiavliat prestupleniia, ustanavlivat prichastnyh lis, sobirat i zakrepliat uliki. Prokuror obiazan davat nezavisimuiu osenku sobrannym dokazatelstvam, presekat naruşeniia prav grajdan, ne dopuskat vovlecheniia dobrosovestnyh grajdan v ugolovnyi prosess, podderjivat obvinenie v sude. Sud budet rassmatrivat jaloby na deistviia organov i vynosit okonchatelnyi verdikt po delu. Takoi podhod ukrepit sistemu sderjek i protivovesov, sozdast na kajdom etape effektivnye filtry. Eşe raz podcherkivaiu: zakonnost i spravedlivost doljny byt obespecheny po umolchaniiu. Nujno pomnit, chto ot oşibok v ugolovnyh delah zavisiat sudby liudei. Po ugolovnym delam uje s 2021 goda sleduet zakonodatelno vozlojit na prokurora obiazannost soglasovaniia kliuchevyh prosessualnyh reşenii, zatragivaiuşih prava i svobody cheloveka. Vajno obespechit stabilnost ugolovnogo i ugolovno-prosessualnogo zakonodatelstva. Ego chastye korrektirovki otrisatelno vliiaiut na pravoprimenenie i ne pozvoliaiut narabotat edinoobraznuiu sledstvennuiu i sudebnuiu praktiku. Reşeniia, kasaiuşiesia primeneniia zakonodatelstva, zachastuiu prinimaiutsia bez nadlejaşego analiza i prognozirovaniia, ishodia iz udobstva pravoprimenitelei. Poetomu predstoit vyrabotat novye poniatiia «administrativnogo» i «ugolovnogo» pravonaruşenii. Obşestvu i iuridicheskoi obşestvennosti stanet poniatnoi logika ustanovleniia nakazaniia za pravonaruşeniia. Vo vsem progressivnom mire institut polisii razvivaetsia na osnove servisnoi modeli. My toje zaiavili o perehode na takuiu model, no poka rabota privela tolko k fragmentarnym rezultatam. Nazrela bolee selostnaia reforma mestnoi poliseiskoi slujby po prinsipu «polisii şagovoi dostupnosti», gde kliuchevaia rol otvoditsia uchastkovomu inspektoru. Sleduet zakonodatelno povysit status uchastkovogo inspektora, predostavit emu vse vozmojnosti dlia produktivnoi raboty. On doljen byt uznavaemym, dostupnym, avtoritetnym dlia grajdan, aktivno zaşişat ih prava. Vajno nauchit sotrudnikov pravoohranitelnyh organov vesti otkrytyi dialog s liudmi. Eto napravlenie doljno stat prioritetnym v sisteme podgotovki i podbora kadrov. Mnogo govoritsia o razvitii sistem videonabliudeniia, no pri etom pomeşeniia samih pravoohranitelnyh organov zachastuiu tak i ostaiutsia «slepymi» zonami. Poruchaiu vvesti sploşnoe videonabliudenie v penitensiarnyh uchrejdeniiah, slujebnyh pomeşeniiah polisii. Strukturu Ministerstva vnutrennih del trebuetsia peresmotret, osvobodiv ego ot neprofilnyh funksii, chto povysit effektivnost raboty etogo vajnogo vedomstva. Uchityvaia, chto my vstupili v epohu prirodnyh i tehnogennyh katastrof, polagaiu neobhodimym vossozdat Ministerstvo po chrezvychainym situasiiam. Problemy imeiutsia i v rabote po profilaktike prestupnosti. Nujno pereorientirovat nadzor prokuratury na effektivnoe reşenie problem, s kotorymi obraşaiutsia grajdane i biznes. U nas tak povelos, chto stoit poiavitsia na gorizonte solidnomu investoru, silovye i kontroliruiuşie organy tut je sbegaiutsia ego proveriat. Pravitelstvu i Parlamentu predstoit zakonodatelno ogradit biznes ot chrezmernogo vmeşatelstva silovyh struktur. Trebuiut peresmotra deistvuiuşie porogi privlecheniia biznesa k ugolovnoi otvetstvennosti za nalogovye pravonaruşeniia. Liubye sledstvennye deistviia v otnoşenii zaregistrirovannyh predprinimatelei mogut osuşestvliatsia tolko s sanksii suda ili prokurora. Nado rassmotret i takoi variant. Vajnyi kriterii pravovogo gosudarstva – bespristrastnoe i spravedlivoe pravosudie. Sud doljen byt sostiazatelnym, a sudia – svobodnym ot storony obvineniia. Dlia etogo neobhodimo obespechit ravenstvo advokata i prokurora. Ukreplenie doveriia obşestva k sudam doljno stat prioritetnoi seliu. Ee dostijenie vozmojno tolko sovmestnymi usiliiami gosudarstva i samogo sudeiskogo korpusa. Sudebnaia sistema ne mojet byt zamknutoi korporasiei. Vysşemu sudebnomu sovetu i Verhovnomu sudu sleduet aktivizirovat rabotu po privlecheniiu k otpravleniiu pravosudiia novyh professionalnyh kadrov. Sudebnaia sistema nujdaetsia v spesialistah v oblasti nalogooblojeniia, nedropolzovaniia, intellektualnoi sobstvennosti, korporativnogo prava. Otbor sudei doljen soprovojdatsia osveşeniem v SMİ, chtoby obşestvo znalo, za kakie zaslugi te ili inye kandidaty byli priniaty na rabotu. Nujno razvivat i alternativnye sposoby razreşeniia sporov, chto pozvolit nahodit kompromissy bez uchastiia gosudarstva. Takie instituty horoşo pokazali sebia v razvityh stranah. Pochti desiat let nazad my priniali Zakon «O mediasii». No do nastoiaşego vremeni ni odin gosudarstvennyi organ ne zanimaetsia ego razvitiem, vniatnaia gosudarstvennaia politika otsutstvuet. Dannoe polojenie del sleduet ispravit. Pri Administrasii Prezidenta sozdaetsia predstavitelnaia Komissiia po reforme pravoohranitelnoi i sudebnoi sistemy. Sybailas jemqorlyqpen küres barynşa jüielı sipat aluda. Jemqorlyqtyŋ paida bolu sebepterıne köbırek nazar audarylyp, aldyn alu jūmystary jürgızılude. Endı jemqorlyqqa aparatyn faktorlardy anyqtau üşın memlekettık organdar men kvazimemlekettık sektordyŋ normativtık aktılerı men jūmys üderısıne jemqorlyqqa qarsy küres tūrǧysynan arnaiy taldau jürgızgen jön. Sonymen qatar, sybailas jemqorlyqpen küres jauapqa tartyludan qoryqqan şeneunıkterdı derbestık, bastamaşyldyq jäne jedel äreket etu qasietterınen aiyrmauǧa tiıs. Bız memlekettık baqylauǧa balama retındegı qoǧamdyq baqylau institutyn qoldai otyryp, tiıstı qūqyqtyq negız qalyptastyruymyz kerek. Memlekettık organdardyŋ, kvazimemlekettık sektordyŋ qoǧam aldyndaǧy aşyqtyǧyn jäne eseptılıgın qamtamasyz etuge jol aşatyn «Qoǧamdyq baqylau turaly» zaŋdy äzırlep, qabyldaudy tapsyramyn. Qoǧamdyq keŋesterdıŋ rölın arttyra tüsu kerek. Olardy satyp aludy ūiymdastyratyn komissiialardyŋ jūmysyna tartu qajet. Sondai-aq, kvazimemlekettık sektorda qoǧamdyq keŋester qūru mümkındıgın qarastyru kerek. Parlament qarauyndaǧy tiıstı zaŋ jobasyn jyl aiaǧyna deiın qabyldaǧan jön. Sonymen qatar, Qoǧamdyq keŋesterdıŋ qūramyna türlı äleumettık top ökılderın keŋınen tartu qajet. Mysaly, bız mümkındıgı şekteulı adamdar osyndai ūiymdardyŋ jūmysyna aralasyp, öz ünderın jetkızuı üşın qolaily jaǧdai jasauymyz kerek. Olar ärqaşan memlekettıŋ erekşe nazarynda boluǧa tiıs. Kvazimemlekettık qūrylymdardyŋ qarjy-şaruaşylyq qyzmetın, biudjet qarajatyn paidalanu jönındegı mälımetterdı jäne basqa da qūndy derekterdı bükıl qoǧamǧa qoljetımdı etu üşın bıryŋǧai aqparattyq resurs qūru asa maŋyzdy bolyp otyr. Memlekettık organdardyŋ şeşımı jönındegı aqparattyŋ aşyqtyǧy azamattyq qoǧammen syndarly dialog ornatuǧa septıgın tigızedı. Aqparatqa qol jetkızu mäselelerı jönındegı zaŋ jobasyn mümkındıgınşe osy sessiianyŋ aiaǧyna deiın qabyldau kerek. Sondai-aq, sybailas jemqorlyqqa qarsy kürestıŋ jaŋa täsılderın engızgen jön dep sanaimyn. 2021 jyldan bastap memlekettık qyzmetşılerdıŋ, deputattardyŋ, sudialardyŋ şetel bankterınde esepşotqa ie boluy, qolma-qol aqşa jäne baǧaly zattar saqtauyna qatysty jemqorlyqpen küres aiasynda jaŋa şekteuler engızu kerek. Memlekettık qyzmetşınıŋ nemese kvazimemlekettık mekeme basşysynyŋ qos azamattyǧy anyqtalǧan jaǧdaida olar qyzmetınen bosatylady. Qūqyq qorǧau organdary qyzmetkerlerınıŋ, sudialardyŋ, para beruşılerdıŋ jäne paraqorlyqqa deldal bolǧandardyŋ sybailas jemqorlyǧy üşın jazany qataitu tūrǧysynan Qylmystyq kodekske özgerıster engızu kerek. Sybailas jemqorlyqqa qatysty qylmys jasaǧandarǧa şartty türde merzımınen būryn bosatu şarasy qoldanylmaidy. Jemqorlyqpen ūstalǧandardyŋ memlekettık qyzmette jäne kvazimemlekettık sektorda jūmys ısteuıne ömır boiy tyiym salatyn qaǧida qataŋ saqtaluy kerek. Bız sybailas jemqorlyq derekterı turaly habarlaǧan adamdardy zaŋ jüzınde qorǧaityn jüie qalyptastyruymyz qajet. Kriticheski vajno priniat novye mery po zaşite prav cheloveka. Dlia menia eta problema iavliaetsia prioritetnoi. Kak i ves mir, Kazahstan toje stolknulsia s nezaşişennostiu grajdan ot travli v internete. V pervuiu ochered ot etogo stradaiut deti. Oni osobenno ostro vosprinimaiut internet-travliu, kotoraia, k sojaleniiu, privodit k pechalnym posledstviiam. Prişlo vremia priniat zakonodatelnye mery po zaşite grajdan, osobenno detei, ot kiberbullinga. Nujno usilit i drugie mery po zaşite prav detei, v chastnosti prisoedinitsia k Fakultativnomu protokolu k Konvensii o pravah rebenka, kasaiuşemusia prosedury soobşenii. Aktualnym ostaetsia i vopros soverşenstvovaniia nasionalnogo zakonodatelstva po borbe s pytkami. Etot dokument, ustanavlivaiuşii ugolovnuiu otvetstvennost za pytki, nujno privesti v sootvetstvie s polojeniiami Mejdunarodnoi Konvensii protiv pytok i drugih jestokih, beschelovechnyh deistvii. V naşei povestke dnia nahoditsia i borba s torgovlei liudmi. Zdes Kazahstan v glazah mejdunarodnogo soobşestva vygliadit nevajno. Pravoohranitelnym organam predstoit uluchşit proseduru rassledovanii takih prestuplenii. Oni doljny strogo nakazyvatsia v sudebnom poriadke. Dannaia vajnaia zadacha trebuet skoordinirovannyh deistvii gosorganov. Nadeius na skoroe priniatie sootvetstvuiuşih zakonov v Parlamente. IX. SİFROVİZASİIа – BAZOVYI ELEMENT VSEH REFORM Sifrovizasiia – eto ne sledovanie modnoi tendensii, a kliuchevoi instrument dostijeniia nasionalnoi konkurentosposobnosti. Prejde vsego, predstoit ustranit sifrovoe neravenstvo, obespechit maksimalnyi dostup k internetu i kachestvennoi sviazi vseh grajdan. Segodnia eto takaia je bazovaia potrebnost, kak dorogi i elektrichestvo. Deti iz sosialno uiazvimyh semei doljny byt obespecheny kompiuternoi tehnikoi i kachestvennym internetom. Do konsa etogo goda kajdoe selo s naseleniem bolee 250 chelovek poluchit dostup v internet. My vidim, s kakimi problemami stalkivaiutsia liudi pri naznachenii pensii i posobii. Voroh bumag, hojdenie po mukam. Neobhodimo polnostiu osifrovat eti prosessy. «Begat» doljny «dannye», a ne liudi. Nujno stremitsia k otkazu ot ispolzovaniia bumagi v mejvedomstvennom vzaimodeistvii i pri obşenii s grajdanami. Poruchaiu do konsa goda otmenit naibolee vostrebovannye spravki i bumajnye podtverjdeniia, obespechit sifrovoe podtverjdenie informasii. Polojitelnaia praktika uje imeetsia po adresnoi, imuşestvennoi i drugim podobnym spravkam. Udostovereniia lichnosti, diplomy, prava doljny prinimatsia gosorganami v elektronnom vide. Dlia uproşeniia vzaimodeistviia naseleniia s elektronnymi servisami sleduet şiroko primeniat biometriiu na urovne gosudarstvennyh uslug i v chastnom biznese. Rabota s «dannymi» doljna vyiti na novyi uroven. Obespechenie edinoi sistemy baz dannyh, ih dalneişee razvitie – odna iz glavnyh zadach Pravitelstva. Poka eta rabota ne vystroena doljnym obrazom, v tom chisle iz-za dominirovaniia v IT-otrasli riada gosudarstvennyh i affilirovannyh s nimi kompanii. Ministerstva i akimaty toje imeiut informasionno-analiticheskie ili IT-struktury, kotorye zaşişaiut tolko uzkovedomstvennye interesy v uşerb obşei strategii. Razvitie rynka IT, injiniringovyh i drugih vysokotehnologichnyh uslug – eto ne tolko sozdanie dobavlennoi stoimosti i rabochih mest vnutri strany, vse bolşe vozmojnostei poiavliaetsia i dlia eksporta takih uslug za rubej. Vajno raskryt dannyi potensial. Perspektivnym napravleniem viditsia vzaimodeistvie IT-otrasli s nasionalnym biznesom. Krupnye gosudarstvennye i chastnye kompanii tratiat desiatki milliardov tenge na razrabotki i prilojeniia inostrannyh igrokov. Pravitelstvu sleduet naladit vzaimovygodnoe sotrudnichestvo mejdu promyşlennostiu i IT-otrasliu. Eto pozvolit sformirovat sifrovye tehnologicheskie platformy, kotorye mogut stat dvijuşei siloi sifrovoi ekosistemy kajdoi otrasli. My priniali zakony, pozvoliaiuşie Kazahstanu stat odnim iz mejdunarodnyh habov po obrabotke i hraneniiu «dannyh». Tolko za proşlyi god v sifrovoi maining bylo privlecheno bolee 80 milliardov tenge investisii. No ostanavlivatsia na etom nelzia, sleduet privlekat v stranu mirovyh sifrovyh gigantov. İnache eto sdelaiut drugie gosudarstva. V techenie piati let nujno dovesti obem investisii v etu otrasl do 500 milliardov tenge. H. AZAMATTARDYŊ MEMLEKETTI BASQARU ISINE QATYSUY Bız «Halyq ünıne qūlaq asatyn memleket» qūrudy qolǧa aldyq. Būǧan deiın aitqanymdai, būl – memlekettık organdar tek azamattardyŋ kündelıktı mäselesıne bailanysty jauap qatuy tiıs degen söz emes. Būl, eŋ aldymen, bilık pen qoǧam arasyndaǧy tūraqty dialog. Ūlttyq qoǧamdyq senım keŋesı azamattyq dialogty damytu ısıne tyŋ serpın berdı. Keŋes elımızdegı jalpyūlttyq dialog üderısın ornyqtyryp, öz missiiasyn oryndady. Sonyŋ nätijesınde saiasi reformalar toptamasy jüzege asyryluda. Atap aitqanda, «Beibıt jinalystardy ūiymdastyru jäne ötkızu tärtıbı turaly» demokratiialyq tūrǧydan mülde jaŋa zaŋ qabyldandy. «Saiasi partiialar turaly», «Sailau turaly», «Parlament jäne onyŋ deputattarynyŋ märtebesı turaly» zaŋdarǧa özgerıster engızıldı. Sondai-aq, Qylmystyq kodekstıŋ 130-şy babyn qylmys sanatynan alyp tastau jäne 174-şı babyn ızgılendıru üşın özgerıster qabyldandy. Jūmysty sapaly ärı jedel atqarǧany üşın Parlamentke rizaşylyǧymdy bıldıremın. Būl – saiasi saladaǧy reformalarymyzdyŋ bastamasy ǧana. Ony jaŋǧyrtu ısı jalǧasa beredı. Memlekettık bilıktıŋ barlyq derlık instituttaryn reformalau kerek. Jaŋǧyrtudyŋ negızgı maqsaty – tūtas memlekettıŋ tiımdılıgın arttyru. Eger azamattarymyzdyŋ äl-auqatyn şyn mänınde jaqsartqymyz kelse, olardyŋ özderın osy ıske belsendı türde tartqan jön. Aldaǧy saiasi reformalardyŋ barlyǧy halyqty memleket basqaru ısıne keŋınen qatystyruǧa baǧyttaluy kerek. Mysaly, qoǧamdyq pıkır saualnamalary auyl äkımderınıŋ sailau arqyly qyzmetke keluıne qatysty sūranystyŋ artqanyn körsetıp otyr. Būl maŋyzdy qadamdy jan-jaqty oilastyryp, däiektı türde jüzege asyrǧan jön. Mūndai jüienıŋ qalai jūmys ısteitının naqty bıluımız kerek. Alaida, būl mäselenıŋ şeşımın keiınge qaldyruǧa bolmaidy. Kelesı jyly bırqatar auyldyq okrug äkımderınıŋ ökılettık merzımı aiaqtalady. Auyl äkımderınıŋ tıkelei sailauyn ötkızuge bolady dep oilaimyn. Jergılıktı bilık ökılderınıŋ sailanbaly boluymen qatar, memlekettık basqaru deŋgeilerı arasyndaǧy qūzyretterdı bölu jäne jergılıktı özın-özı basqaru ısın aiqyndap aluymyz qajet. Asa maŋyzdy mäselenıŋ bırı – aimaqtardy biudjetten qarjylandyru modelın äzırleu. Būl rette, «ortalyq pen öŋır» arasyndaǧy qarym-qatynastan bölek, qarajattyŋ öŋır ışınde bölınuıne airyqşa nazar audaru kerek. Jergılıktı biudjetterdı bekıtu barysynda baqylaudy küşeitu qajet. Sebebı, bölıngen qarajat köp jaǧdaida tūrǧyndardyŋ şynaiy qajettılıgıne jūmsala bermeidı. Bır-ekı köşenı jyl saiyn qaita-qaita jöndei beru, imidjdık ıs-şaralarǧa jūmsalatyn tiımsız şyǧyndar azamattarymyzdyŋ narazylyǧyn tudyruda. Būl – oryndy. İnfraqūrylymdyq jäne äleumettık bastamalarǧa audandar men eldı mekenderdıŋ biudjetınen qarajat bölu üşın qoǧamdyq saraptama jürgızıluge tiıs. Būl rette, onlain saualnamany da qoldanǧan jön. Neobhodimo usilit finansovye vozmojnosti mestnogo samoupravleniia. Dlia etogo predstoit rasşirit imuşestvennye prava i uvelichit dohody biudjetov selskih okrugov. Eto doljno stat sleduiuşim etapom razvitiia «biudjetov narodnogo uchastiia». Do 1 dekabria tekuşego goda Pravitelstvo razrabotaet normativnuiu bazu i mehanizmy reşeniia etoi vajnoi problemy. Sledit za optimalnym rashodovaniem mestnyh resursov prizvany predstavitelnye organy – maslihaty. No ih mnenie zachastuiu ignoriruetsia. Eto uje politicheskii anahronizm. Polagaiu vozmojnym nadelit maslihaty funksiei sbora podpisei i sostavleniia petisii po razvitiiu regiona ili mestnym problemam, kotorye ne nahodiat svoego reşeniia poroi desiatiletiiami. Sleduet takje usilit revizionnye komissii maslihatov. Poruchaiu Pravitelstvu i Schetnomu komitetu podgotovit paket sootvetstvuiuşih popravok v zakonodatelstvo. Nujno vnedrit obiazatelnye onlain-transliasii zasedanii maslihatov. Diskussii narodnyh izbrannikov, ih obşestvenno-politicheskii oblik ne doljny byt «tainoi za semiu pechatiami» dlia obşestva. Predlagaetsia poetapno razgranichit polnomochiia organov mestnogo gosudarstvennogo upravleniia i mestnogo samoupravleniia. Neobhodimo povysit status organov mestnogo samoupravleniia – shodov i sobranii. İh mnenie otnositelno aktualnyh problem na mestah doljno uchityvatsia raionnymi maslihatami dlia priniatiia konkretnyh reşenii. Otdelno sleduet ostanovitsia na voprose samoupravleniia v gorodah. Zapuşena reforma po vnedreniiu instituta obedinenii sobstvennikov imuşestva (OSİ). Priniat sootvetstvuiuşii zakon, vse mnogokvartirnye kompleksy poetapno pereidut na etu formu upravleniia. Reforma prizvana naladit uchet mnenii jilsov po upravleniiu sobstvennostiu, podotchetnosti pri rashodovanii sredstv na soderjanie i remont. Pravitelstvo i akimy doljny obespechit realizasiiu etoi vajnoi reformy. Ved OSİ, po suti, bazovyi element instituta samoorganizasii i samoupravleniia. Prişlo vremia razrabotat novuiu Konsepsiiu razvitiia mestnogo samoupravleniia. Parlament na ee baze primet paket sootvetstvuiuşih zakonov. Nado priznat, formalizm i otsutstvie operativnosti vse eşe şiroko prisutstvuiut v rabote gosorganov. Grajdane vynujdeny trebovat reşeniia svoih lokalnyh problem u sentralnoi vlasti, obraşatsia s jalobami k Glave gosudarstva. Poetomu pora delegirovat bolşe polnomochii i otvetstvennosti mestnym rukovoditeliam. Blagodaria sosialnym setiam problemy, ne nahodiaşie reşeniia na mestah, stanoviatsia izvestnymi vsei strane. Nado sozdat edinyi legitimnyi institut onlain-petisii dlia inisiirovaniia grajdanami reform i predlojenii. Takoi mehanizm doljen byt polnostiu zaşişen ot kakih-libo manipuliasii. Pravitelstvu vo vzaimodeistvii s grajdanskim obşestvom predstoit razrabotat normativno-pravovuiu bazu i reşit vse tehnicheskie voprosy, kasaiuşiesia etogo vajnogo proekta. El azamattarynyŋ müddesın qorǧau jönındegı maŋyzdy missiiany būrynǧydai saiasi partiialar atqara beredı. «Nur Otan» partiiasy özınıŋ ıs-qimyly arqyly qoǧamymyzdaǧy jetekşı saiasi küş ekenın däleldep otyr. Partiia aldaǧy reformalardy jüzege asyruǧa belsene atsalysyp, özınıŋ äleuetın tolyqtai paidalanatyn bolady. Sonymen bırge, men, Memleket basşysy retınde, şyn mänındegı köppartiialyq jüienı damytuǧa küş saluǧa mındettımın. Bız bır orynda tūrǧan joqpyz. Saiasi jüiemızdı jaŋa jaǧdaiǧa beiımdep, ony bırtındep jetıldırıp kelemız. Saiasi reformalar qoǧamymyzǧa qajet, sondyqtan olar mındettı türde öz jalǧasyn tabady. Demokratiianyŋ basty jauy – bılımsızdık pen populizm. Osyny esten şyǧarmaǧan jön. Azamattarymyz reformalarǧa qoldau bıldıredı dep senemın. Olar jaŋa saiasi mümkındıkterdıŋ arqasynda qoǧamda «haipokratiianyŋ» beleŋ aluyna jol bermeidı dep ümıttenemın. Aitylǧan barlyq reformalardyŋ, özgerısterdıŋ tabysty jüzege asuy barşamyzdyŋ bırlıgımızge, otanşyldyǧymyzǧa jäne azamattyq jauapkerşılıgımızge bailanysty. HI. ŪLTTYŊ JAŊA BOLMYSY Qazırgı mındet – halqymyzdyŋ jaŋa bolmysyn qalyptastyru, tūtas ūlt sapasyn arttyru. Adamdy jäne qoǧamdy uaqyt talabyna sai jetıldıru qajettıgın ömırdıŋ özı körsetıp otyr. Jaŋarǧan ūlt qana jaŋǧyrǧan eldıŋ jetıstıgın jahan jūrtyna tanyta alady. Men halqymyzdyŋ älem ülgı tūtarlyq jaqsy qasietterınıŋ köbırek bolǧanyn qalaimyn. Ūltymyz jaŋa sapaǧa köşuı üşın bızdıŋ kündelıktı ömırlık ūstanymdarymyz da özgeruı kerek. Qazaq qoǧamynda jaŋa qaǧidattar jäne jaŋa baǧdarlar saltanat qūruǧa tiıs. Ūlt ūstazy Ahmet Baitūrsynūly: «Bılımdı boluǧa oqu kerek. Bai boluǧa käsıp kerek. Küştı boluǧa bırlık kerek. Osy kerekterdıŋ jolynda jūmys ısteu kerek» deidı. Būl közqaras bügıngı künı öte maŋyzdy. Bırınşıden, jiyrma bırınşı ǧasyrdyŋ ūrpaǧy tereŋ bılımdı bolǧany jön. Ekınşıden, jas buyndy erınbei eŋbek etuge beiımdeu qajet. Üşınşıden, kez-kelgen ıstı käsıbi daǧdy arqyly jüzege asyrǧan dūrys. Törtınşıden, temırdei tärtıp jäne joǧary jauapkerşılık barşamyzdyŋ boiymyzda boluy kerek. Besınşıden, ädıldıkten ainymaǧan jön. Ädıldık – qoǧam damuynyŋ maŋyzdy şarty. Ädılettılık – äsırese, el-jūrttyŋ taǧdyryn şeşu üşın asa qajet qasiet. Altynşydan, bızge keregı – adaldyq, ūqyptylyq, tiianaqtylyq. Bärımız naǧyz qazaqty däl osyndai keiıpte körgımız keledı. Bız sonda ǧana bäsekege qabılettı memleket, ziiatker ūlt qalyptastyra alamyz. Qazaq ziialylarynyŋ jaŋa kezeŋdegı mındetı – ūlt bolmysynyŋ jaŋa qaǧidattaryn ornyqtyru. Sondai-aq, ūlt sapasyn arttyruǧa atsalysu. Jaŋǧyrǧan qoǧam jat ädetterden bırtındep aryluy kerek. Ysyrapşyldyq pen daŋǧazalyq qoǧamnyŋ da, adamnyŋ da abyroiyn tögedı. Jauapsyzdyq, nemqūrailylyq bükıl eldı qasıretke ūşyratady. Al, bos sözdılık pen böspelık, maqtanşaqtyq qoǧamnyŋ damuyn tejeidı. Būl turaly ūly Abai «Öŋkei jalǧan maqtanmen, şynnyŋ betın boiaidy» dep aşyq aitqan. Būl mäsele bügıngı künı de özektı bolyp otyr. Biık mūratqa jeteleitın eŋbek degen ūly ūǧymdy är azamattyŋ sanasyna sıŋırgenımız jön. Bızdıŋ elımızde «Jauapty memleket – jauapty qoǧam – jauapty adam» jüiesı berık ornyǧuy kerek. Qūrmettı otandastar! Aldymyzda auqymdy ärı kürdelı mındetter tūr. Solardy tabysty jüzege asyru üşın tyŋ täsıl, jaŋaşa oilau, jalpyūlttyq yntymaq jäne özara qoldau qajet. Bızdıŋ strategiialyq baǧytymyz – aiqyn. Tüitkıldı tūstarymyz ben kemşılıkterımızdı jaqsy bılemız. Bügın men bükıl qoǧam aldynda daǧdarys jaǧdaiynda atqarylatyn ıs-şaralardyŋ josparyn baiandadym. Onyŋ jemıstı jüzege asuy ärqaisymyzǧa bailanysty. Barşamyz öz-özımızdı damytuǧa küş saluymyz kerek. Zamana synaǧy bızden üzdıksız qozǧalysty, myqty küş-jıgerdı jäne tabandy eŋbektı talap etıp otyr. Sondyqtan, elımızdıŋ baqytty ärı jarqyn keleşegı är azamattyŋ qajyrly qyzmetıne bailanysty bolmaq. Är buynnyŋ maŋdaiyna türlı synaq jazylǧan. Bız töl tarihymyzda taǧdyrdyŋ türlı synynan ärdaiym sürınbei öttık. Elımız eŋ kürdelı degen mındetterdı şeşe alady. Bız būǧan daiynbyz. Bız – halqymyzdyŋ Täuelsızdık jolyndaǧy san ǧasyrlyq arman-tılegıne qol jetkızgen ūrpaqpyz. Keler jyly Täuelsızdıgımızge 30 jyl bolady. Būl mereilı data – Egemen elımız üşın asa maŋyzdy meje. Būl – jaŋa tarihi kezeŋnıŋ basy. Bızge memlekettıŋ bolaşaǧy üşın zor jauapkerşılık jüktelıp otyr. Bırlıgımız ben yntymaǧymyz myǧym bolsa, barlyq qiyndyqty jeŋıp, maqsatymyzǧa jetemız. Būl bızdıŋ qolymyzdan keledı. Men būǧan kämıl senemın. Elımız ärqaşan aman bolsyn. Barşaŋyzǧa raqmet.
