Uchastie kazahstansev v upravlenii gosudarstvom rasşiritsia – Karin o popravkah v Konstitusiiu

13.05.2022
5566
https://adyrna.kz/content/uploads/2022/05/photo_396037.jpeg
ERLAN KARİN, 
GOSUDARSTVENNYI SEKRETAR RESPUBLİKİ KAZAHSTAN.
Navigasiia po konstitusionnym popravkam
Prezident Kasym-Jomart Tokaev podpisal Ukaz o naznachenii na 5 iiunia respublikanskogo referenduma po proektu izmenenii i dopolnenii v Konstitusiiu strany. Predstoiaşaia konstitusionnaia reforma – vajnyi şag v realizasii Prezidentskoi programmy politicheskih reform, izlojennoi v ego martovskom Poslanii narodu Kazahstana.

Proekt izmenenii i dopolnenii v Konstitusiiu razrabotan veduşimi uchenymi-pravovedami i konstitusio­nalistami i poluchil polojitelnoe zakliuchenie Konstitusionnogo soveta. Proekt konstitusionnyh popravok osnovan na zaprosah grajdan i realizuetsia v interesah vsego obşestva.

Vse izmeneniia i dopolneniia v Konstitusiiu vzaimosviazany i podchineny edinoi seli – sozdat pravovuiu bazu dlia:

1. okonchatelnogo perehoda ot superprezidentskoi modeli k prezidentskoi respublike;

2. pereraspredeleniia riada vlastnyh polnomochii;

3. usileniia roli i povyşeniia statusa Parlamenta;

4. rasşireniia uchastiia naseleniia v upravlenii stranoi;

5. usileniia mehanizmov zaşity prav grajdan.

Proekt Zakona Respubliki Kazahstan «O vnesenii izmenenii i dopolnenii v Konstitusiiu Respubliki Kazahstan» byl ofisialno opublikovan v respub­likanskih pechatnyh SMİ 6 maia.

Dlia neposviaşennogo cheloveka vozmojno budet ochen slojno sorientirovatsia v mnogochislennyh popravkah, uvidet raznisu mejdu staroi i novoi redaksiei Konstitusii. Poetomu, dlia udobstva oznakomleniia s etimi popravkami, oni razbity na krupnye bloki vnosimyh izmenenii i dopolnenii, s ukazaniem konkretnyh punktov i statei Konstitusii.

Okonchatelnyi perehod ot superprezidentskoi modeli k prezidentskoi respublike

Konstitusionnaia reforma sformiruet optimalnyi balans otnoşenii mejdu vetviami vlasti, obespechit maksimalnuiu ravnoudalennost instituta prezidentstva.

Statia 43 Konstitusii dopolniaetsia punktom 3, kotoryi ustanavlivaet, chto Prezident respubliki na period osuşestvleniia svoih polnomochii ne doljen sostoiat v politicheskoi partii. İshodia iz etoi je logiki dannyi zapret rasprostranen na predsedatelei i sudei Konstitusionnogo suda, Verhovnogo suda i inyh sudov, predsedatelei i chlenov Sentralnoi izbiratelnoi komissii, Vysşei auditorskoi palaty respubliki (novaia redaksiia punkta 2 stati 23 Konstitusii).

Rezultatom stanet povyşenie politicheskoi konkurensii, sozdanie ravnyh uslovii dlia razvitiia vseh politicheskih partii, samostoiatelnost i bespristrastnost pri priniatii reşenii.

Glava gosudarstva doljen vystupat nezyblemym garantom ravenstva vozmojnostei dlia vseh grajdan. Poetomu statia 43 Konstitusii dopolniaetsia punktom 4, soglasno kotoromu blizkie rodstvenniki Prezidenta ne vprave zanimat doljnosti politicheskih gosudarstvennyh slujaşih, rukovoditelei subektov kvazigosudarstvennogo sektora.

Po predlojeniiu chlenov Rabochei gruppy iskliuchaiutsia normy o prave Pervogo Prezidenta izbiratsia bolee dvuh raz podriad (novaia redaksiia punk­ta 5 stati 42 Konstitusii) i punkt 4 stati 46 Konstitusii, glasivşii, chto status i polnomochiia Pervogo Prezidenta opredeliaiutsia Konstitusiei i konstitusionnym zakonom.

İz stati 91 Konstitusii iskliuchaetsia norma o statuse Pervogo Prezidenta kak Osnovatelia nezavisimogo Kazahstana­ (novaia redaksiia punkta 2 stati 91 Konstitusii).

Rezultatom konstitusionnoi reformy doljno stat rasşirenie polnomochii mestnogo gosudarstvennogo upravleniia i samoupravleniia, osuşestvliaemogo mestnymi predstavitelnymi i ispolnitelnymi organami, otvetstvennymi za sostoianie del na sootvetstvuiuşei territorii.

Proektom predusmotreno iskliuchenie polnomochii Prezidenta po otmene libo priostanovleniiu polnostiu ili chastichno deistviia aktov akimov oblastei, gorodov respublikanskogo znacheniia i stolisy (novaia redaksiia podpunkta 3) stati 44 Konstitusii).

Takje predusmatrivaetsia iskliuchenie polnomochii Prezidenta snimat s doljnostei akimov raionov, gorodov, selskih okrugov (novaia redaksiia punk­ta 4 stati 87 Konstitusii).

Suşestvenno meniaetsia poriadok obreteniia polnomochii akimami oblastei, gorodov respublikanskogo znacheniia i stolisy.

Soglasno novoi redaksii punkta 4 stati 87 Konstitusii teper oni budut naznachatsia na doljnost Prezidentom s soglasiia deputatov maslihatov, raspolojennyh na territorii oblasti, ili deputatov maslihatov gorodov respub­likanskogo znacheniia i stolisy sootvetstvenno. Pri etom Glava gosudarstva predlagaet ne menee dvuh kandidatur, po kotorym provoditsia golosovanie. Poluchivşim soglasie schitaetsia kandidat, nabravşii bolşee kolichestvo golosov deputatov, priniavşih uchastie v golosovanii.

Takim obrazom, polnomochiia Prezidenta v otnoşenii mestnoi vlasti sokraşaiutsia i konsentriruiutsia na akimah regionalnogo urovnia pri znachitelnom usilenii roli maslihatov.

Pereraspredelenie riada vlastnyh polnomochii

Prezidentskaia kvota v Senate sokraşaetsia s 15 do 10 deputatov. Prichem piat iz nih budut predlojeny Assambleei naroda Kazahstana (novaia redaksiia punkta 2 stati 50 Konstitusii).

Polnomochiia Senata dopolniaiutsia pravom soglasovaniia vnosimyh Prezidentom respubliki kandidatur na posty predsedatelei Konstitusionnogo suda i Vysşego sudebnogo soveta (novye redaksii podpunkta 4) stati 44, podpunkta 2) stati 55, punkta 4 stati 82 Konstitusii).

V selom moderniziruetsia institut konstitusionnogo kontrolia s uchrejdeniem Konstitusionnogo suda (vmesto deistvuiuşego Konstitusionnogo soveta).

Konstitusionnyi sud budet sostoiat iz 11 sudei (nyneşnii Konstitusionnyi sovet sostoit iz 7 chlenov). Sostav ego formiruetsia sleduiuşim obrazom: 6 sudei naznachaiutsia Parlamentom (po 3 sudi Majilisom i Senatom), 4 sudei naznachaiutsia Prezidentom. Predsedatel Konstitusionnogo suda, kak uje skazano vyşe, naznachaetsia Prezidentom s soglasiia Senata (novaia redaksiia podpunkta 1) stati 57, podpunkta 7) punkta 3 stati 58, stati 71 Konstitusii).

Schetnyi komitet po kontroliu za ispolneniem respublikanskogo biudjeta preobrazuetsia v Vysşuiu auditorskuiu palatu, predsedatel kotoroi budet dva raza v god otchityvatsia pered deputatami Majilisa (novaia redaksiia podpunkta 2) stati 53, novyi podpunkt 3-1) punkta 1 stati 56 Konstitusii).

İnstitut «Gosudarstvennogo sekretaria» preobrazuetsia v institut «Gosudarstvennogo sovetnika», kotoryi budet zanimatsia formirovaniem predlojenii i rekomendasii Glave gosudarstva (novaia redaksiia podpunkta 19 stati 44 Konstitusii).

Usilenie roli i povyşenie statusa Parlamenta

V rezultate konstitusionnoi reformy sereznomu pereformatirovaniiu podvergnetsia zakonodatelnaia vetv vlasti. V rezultate znachitelno usilitsia rol i povysitsia status Parlamenta i ego palat.

Kak uje skazano, Senat budet soglasovyvat naznachenie Prezidentom predsedatelei Konstitusionnogo suda i Vysşego sudebnogo soveta.

Takje upominalos, chto Prezident budet naznachat ne 15, a 10 deputatov Senata. Prichem 5 iz nih – po predlojeniiu Assamblei naroda Kazahstana (novaia redaksiia punkta 2 stati 50 Konstitusii).

Pri etom kvota Assamblei naroda Kazah­stana iz Majilisa perenositsia v Senat i sokraşaetsia s 9 do 5 deputatov. Sootvetstvenno, obşee chislo deputatskih mandatov v Majilise umenşitsia so 107 do 98 (novaia redaksiia punkta 3 stati 50 Konstitusii).

Deputaty Majilisa budut izbiratsia po smeşannoi izbiratelnoi sisteme: po sisteme proporsionalnogo predstavitelstva po territorii edinogo obşenasionalnogo izbiratelnogo okruga, a takje po odnomandatnym territorialnym izbiratelnym okrugam (novaia redaksiia punkta 3 stati 50 Konstitusii). Vvedenie smeşannoi izbiratelnoi sistemy pozvolit v polnoi mere uchest prava vseh grajdan, luchşe otrajat interesy izbiratelei.

Vvoditsia pravo otzyva izbirateliami mandata u deputatov Majilisa, izbrannyh po odnomandatnomu territorialnomu izbiratelnomu okrugu (novaia redaksiia punkta 5 stati 52 Konstitusii). V rezultate proizoidet suşestvennoe ukreplenie demokraticheskih tradisii i ukorenenie novoi politicheskoi kultury, osnovannoi na vzaimnoi otvetstvennosti i doverii mejdu deputatami i izbirateliami.

Rasşiriaetsia kompetensiia Majilisa, usilivaetsia parlamentskii kontrol za kachestvom ispolneniia respublikanskogo biudjeta. Dlia etogo, kak uje skazano, Schetnyi komitet po kontroliu za ispolneniem respublikanskogo biudjeta preobrazuetsia v Vysşuiu auditorskuiu palatu, predsedatel kotoroi doljen dva raza v god otchityvatsia pered deputatami Majilisa (novaia redaksiia podpunkta 2) stati 53, novyi podpunkt 3-1) punkta 1 stati 56 Konstitusii). Eto eşe bolee uprochit status Majilisa i v selom Parlamenta.

S seliu ukrepleniia mehanizma sderjek i protivovesov v politicheskoi sisteme i optimizasii zakonotvorcheskoi prosedury predlagaetsia, chtoby Majilis prinimal zakony (ranee rassmatrival i odobrial zakonoproekty), a Senat odob­rial⁄ne odobrial zakony (ranee Senat prinimal zakony) (novaia redaksiia punktov 4 i 5 stati 61 i punkta 5 stati 62 Konstitusii).

Konstitusionnye zakony budut prinimatsia Parlamentom na sovmestnom zasedanii palat v ne menee chem dvuh chteniiah (novaia redaksiia stati 53 Konstitusii).

Vvoditsia osobyi mehanizm operativnogo priniatiia zakonov v iskliuchitelnyh sluchaiah. Zakonoproekty, vnesennye v poriadke zakonodatelnoi inisiativy Pravitelstva respubliki v seliah operativnogo reagirovaniia na usloviia, sozdaiuşie ugrozu jizni i zdoroviu naseleniia, konstitusionnomu stroiu, ohrane obşestvennogo poriadka, ekonomicheskoi bezopasnosti strany, podlejat rassmotreniiu Parlamentom nemedlenno na sovmestnom zasedanii ego palat.

Na period rassmotreniia dannyh zakonoproektov Pravitelstvo respubliki vprave prinimat vremennye normativnye pravovye akty, imeiuşie silu zakona (dopolnenie punktov 2 i 3 stati 61 Konstitusii).

Dannyi mehanizm rasschitan na osobye jiznennye obstoiatelstva, trebuiuşie nemedlennoi sovmestnoi slajennoi raboty vetvei vlasti po preodoleniiu osobo opasnyh ugroz, ne predusmotren dlia kaj­dodnevnogo primeneniia i obespechivaetsia vzaimnoi otvetstvennostiu deputatov Parlamenta i chlenov Pravitelstva.

Rasşirenie uchastiia naseleniia v upravlenii stranoi

V Osnovnom Zakone okonchatelno i odnoznachno zakrepliaetsia norma o tom, chto zemlia i ee nedra, vody, rastitelnyi i jivotnyi mir, drugie prirodnye resursy prinadlejat narodu. Ot imeni naroda pravo sobstvennosti osuşestvliaet gosudarstvo (novaia redaksiia punk­ta 2 stati 1 Konstitusii).

Kak uje govorilos, deputatov Majilisa predlagaetsia izbirat po smeşannoi izbiratelnoi sisteme: po sisteme proporsionalnogo predstavitelstva po territorii edinogo obşenasionalnogo izbiratelnogo okruga, a takje po odnomandatnym territorialnym izbiratelnym okrugam (novaia redaksiia punkta 3 stati 50 i punkta 1
stati 51 Konstitusii).

Takje poiavliaetsia vozmojnost otzyva mandata dlia deputatov Majilisa, izbrannyh po odnomandatnomu territorialnomu izbiratelnomu okrugu (novaia redaksiia punkta 5 stati 52 Konstitusii).

Akimy oblastei, gorodov respublikanskogo znacheniia i stolisy budut naznachatsia Prezidentom na alternativnoi osnove (ne menee dvuh kandidatur) s soglasiia vseh deputatov maslihatov regiona⁄goroda (novaia redaksiia punk­ta 4 stati 87 Konstitusii).

Takim obrazom, ukrepliaiutsia garantii mestnogo gosudarstvennogo upravleniia i samoupravleniia, osuşestvliaemogo mestnymi predstavitelnymi i ispolnitelnymi organami, otvetstvennymi za sostoianie del na sootvetstvuiuşei territorii.

Usilenie mehanizmov zaşity prav grajdan

Kak uje bylo skazano, Konstitusionnyi sovet preobrazuetsia v Konstitusionnyi sud, kotoryi po obraşeniiam grajdan budet rassmatrivat na sootvetstvie Konstitusii normativnye pravovye akty Respubliki Kazahstan, neposredstvenno zatragivaiuşie ih prava i svobody, zakreplennye v Osnovnom Zakone (novaia redaksiia statei 71–74 Konstitusii).

Okonchatelno zakrepliaetsia reşenie ob otmene smertnoi kazni na konstitusionnom urovne (novaia redaksiia punkta 2 stati 15 Konstitusii).

Kompetensiia, organizasiia i poriadok deiatelnosti Prokuratury budut opredeliatsia konstitusionnym zakonom (novaia redaksiia punkta 4 stati 83 Konstitusii). Eto doljno usilit sistemnuiu pravozaşitnuiu deiatelnost i vysşii nadzor za sobliudeniem zakonnosti na territorii Respubliki Kazahstan ot imeni gosudarstva v ustanovlennyh zakonom predelah i formah.

Normami novoi stati 83-1 Konstitusii Upolnomochennomu po pravam cheloveka predostavliaetsia immunitet i daiutsia garantii nezavisimosti i nepodotchetnosti kakim-libo inym gosudarstvennym organam i doljnostnym lisam pri osuşestvlenii polnomochii po sodeistviiu vosstanovleniiu naruşennyh prav i svobod cheloveka i grajdanina. Dlia etogo on budet imet pravo obraşatsia v Konstitusionnyi sud.

Pravovoe polojenie i organizasiia deiatelnosti Upolnomochennogo po pravam cheloveka budut opredeliatsia konstitusionnym zakonom.

***

Takim obrazom, mojno s polnym pravom utverjdat, chto konstitusionnaia reforma rasşirit uchastie grajdan v upravlenii gosudarstvom i obespechit realnuiu demokratizasiiu politicheskih prosessov.

Nasionalnyi portal "Adyrna".